区划地名:20年稳健开展 新世纪步步登高

发表于:2006-06-02 来源:中国社会报 记者赵铮 浏览量:3742

推动城乡协调发展 维护社会和谐稳定

 

行政区划:统筹城乡规划 协调经济发展

 

过去20年是城乡大转型的20年,是城镇化从缓慢发展阶段进入快速发展时期的20年。为适应城镇化的发展,行政区划在市镇建制设置与调整上做了大量工作。1984年颁布了新的设镇标准,放宽了设镇条件,全国设镇数量由2170余个增加到21世纪初期的2万个。1986年修订设镇标准,改革设市模式后,全国设市数量快速增加,由1985年的三百余个增加到1997年的668个,初步形成了适应城镇化发展的市镇骨干体系。同时在科学论证的基础上,先后于1988年和1997年增设了海南省和重庆直辖市,于1997年和1999年成功收回香港、澳门,设立香港、澳门两个特别行政区,进一步完善了省级行政区划架构。为适应经济社会发展和改善行政管理的需要,民政部从总体上加强对行政区划工作的宏观指导,避免行政区划调整过程中的盲目性、随意性,提高行政区划调整的科学化、规范化水平。

 

2003年,民政部启动实施了行政区划调整规划的编制工作。近3年来,民政部及有关部门,深入调研,统筹规划,充分论证,研究编制全国和分省行政区划调整规划,取得了阶段性成果,带动了行政区划工作整体水平的提高。

 

“十五”期间,民政部加强对重大行政区划调整事项的调研、论证和沟通、协调,审核报批了130件县以上行政区划调整事项。通过调整,部分地解决了一些地方行政区划设置不合理对经济发展的束缚,促进了地方经济社会的发展。

 

地(盟)改市。按照党中央、国务院关于调整地区建制的有关精神,“十五”期间,民政部继续稳妥有序地进行了撤地设市工作的审核报批工作。经国务院批准,5年来共有23个地区盟撤地盟设市。撤地设市理顺了地区行政管理体制,减少了管理层次,强化了地方行政管理的法制化建设,促进了中西部地区中心城市的建设,对地方的经济社会和城市化发展起到了积极的推动作用。

 

市辖区调整。5年来,为适应城市均衡协调发展的需要,解决制约经济发展的区划矛盾和问题,民政部审核报批了市辖区调整共73件。通过对市辖区的重新划分,打破了郊区包围城区的格局、优化了各市辖区空间布局,拓展了城市发展空间,形成了大小均衡、城乡兼顾、运转协调、管理高效的市辖区新格局,促进了各个市辖区和整个城市经济社会的协调发展。通过县(市)改区,理顺了市县(市)关系,整合了市县(市)资源,减少了市县(市)重复建设,对统筹城乡协调发展和区域协调发展发挥了积极作用。

 

新一轮撤并乡镇是经济发展新形势的要求,是政府机构改革和转变职能的体现,也是农村税费改革后乡镇体制改革的需要。2001年民政部在调查研究的基础上,联合六部委下发了《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》,从调整原则、方案制定、乡镇政府机构改革、被撤乡镇政府驻地管理、乡镇集体资产处理等方面提出了具体要求。2004年中央1号文件明确提出,要进一步精简乡镇机构和财政供养人员,积极稳妥地调整乡镇建制,有条件的可实行并村。各地结合县乡机构改革和农村税费改革,进一步加大了乡镇撤并工作力度。截至2005年底,我国共有乡镇35473个,与2000年底乡镇数量44867个相比,减少乡镇9394个,撤并幅度达20.9%。实践证明,撤并乡镇的效果是好的,精简了机构,减少了行政成本,增强了乡镇的集聚效益,促进了农村经济的发展,有力地推进了我国城镇化的进程和社会主义新农村建设。

 

大事记

1985年1月15日,国务院颁布《关于行政区划管理的规定》

1993年5月17日,国务院批转民政部《关于调整设市标准报告的通知》

1999年11月,经国务院同意,民政部下发了《关于调整地区建制有关问题的通知》,进一步推进了撤地设市工作

2001年7月27日,民政部联合六部委下发了《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》,从调整原则、方案制定、乡镇政府机构改革、被撤乡镇政府驻地管理、乡镇集体资产处理等方面提出了具体要求

2002年4月8日,民政部发布《关于调整变更行政区划时审核行政区域界线问题的通知》

2003年,民政部启动实施行政区划调整规划的编制工作

2004年中央1号文件明确提出,要进一步精简乡镇机构和财政供养人员,积极稳妥地调整乡镇建制,有条件的可实行并村。为贯彻落实文件精神,民政部提出了继续开展乡镇行政区划调整工作的要求

 

见证回眸

1987年2月13日3版发表《行政区划的系统化管理》一文,就行政区划工作的系统化管理提出设想。

2001年8月8日头版刊登消息《七部门〈关于乡镇行政区划调整工作的指导意见〉》。

2001年8月10日头版头条刊登通讯《山东乡镇撤并带来了什么》。

2002年12月18日3版发表戴均良文章《全面建设小康社会必须加快城市化进程》,论述城市化进程中区划调整工作的重要性。

2003年6月24日3版发表《行政区划体制创新要顺应经济发展》一文,提出了行政区划规划的原则要求,并指出了行政区划改革的方向和思想。

为宣传区划地名工作,中国社会报决定自2005年1月12日起,将每周三的5版定为《人文地理与地名》版面,自此区划地名工作有了牢固的宣传阵地。

2005年12月29日2版在年终专稿栏目中刊登文章《稳妥有序推进的行政区划改革创新》。

 

 

地名工作:凸显服务职能 体现人本精神

 

随着我国经济社会的快速发展,人民群众和社会各界对地名服务的需求呈现出强劲的增长趋势。开展地名服务工作是体现“以人为本”,由管理型政府向服务型政府转变的重要表现和具体举措,国家领导人对地名工作、特别是地名公共服务工程给予了充分重视。

 

上世纪九十年代初期,为适应交通运输对地名的新要求,民政部开展了国道两侧地名设标工作,到1998年全部完成了任务,设置国道交通标志800多万块。

 

 

自2000年3月至2005年,经过地名工作者的努力,我国已基本建立了全国城市地名标志服务体系。全国660个设市城市、852个市辖区全部开展了设标工作。全国城市共设置标准地名标志约5730万块,其中街、路、巷地名标志约53万块,楼门牌约5200万块。一些地方已逐步建立起地名标志维护管理制度,保证了这一国家法定标志物的严肃性和权威性。

 

全国城市地名设标工作遇到的最大困难莫过于缺乏经费。各地在具体实践中,不等不靠,创造性地开展工作,循着4部局通知中关于“部分地名标志设置可采用广告招标形式解决所需经费”的规定,集思广益,提出了“经营地名资源”的理念。在政府投入不足的情况下,一些地方采取科学、合理、有效的市场化运作机制向社会筹集资金,确保城市设标这项公益性事业完成的做法,无疑是值得倡导、坚持的。

 

 

 

在城市设标工作完成的同时,县乡镇地名设标工作全面启动,并计划用5年时间,做到全国城乡都有符合标准、数量足够、便于公众使用的地名标志。这未来5年的工作,实际上也是地名公共服务工程的一个重要组成部分,为百姓生活提供进一步的便利。

 

经国务院领导同意,民政部决定从2005年开始,全面启动地名公共服务工程,计划用5年时间完成地名公共服务工程的主体任务。各地在保持地名相对稳定的前提下,对不规范地名进行标准化处理,提高地名标准化水平,提高地名的文化品位和知识含量。有关部门正在修订《地名管理条例》,制定有关地名用字读音、拼写译写标准,建章立制,研究制定实施地名公共服务工程的相关技术标准和规范,从源头上把好地名命名更名关。

 

建立信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的各级地名数据库是整个工程的重中之重,地名数据库已将地名工作推上信息化高速公路。

 

目前,地名数据库建设取得了很大进展,一些地方已初步建成了本地的地名数据库。在全国各省级、地级、县级行政单位中已建立了本级地名数据库的,分别占各级行政单位的32%、36%和31%。在此基础上,许多地方积极探索,开展了多种形式的地名信息服务。1997年民政部启动部本级地名数据库建设,目前已收录中外地名60多万条。

 

大事记

1986年1月23日,国务院颁布《地名管理条例》的通知

1987年12月2日,中国地名委员会、城乡建设环境保护部、国家语言文字工作委员会联合公布《关于地名标志不得采用“威妥玛式”等旧拼法和外文的通知》

1996年10月21日,民政部下发了《关于加强城镇建筑物名称管理的通知》

1999年5月4日,民政部公布《关于加强地名管理工作的通知》,加强地名行政管理

2000年3月,民政部、交通部、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局联合下发了《关于在全国城市设置标准地名标志的通知》,要求用5年时间在全国城市设置标准的街、路、巷、楼、门标牌

2003年4月16日,民政部发布《关于建立国家地名数据库有关问题的通知》

2004年4月,民政部在山东省济南市召开了13年来的又一次全国地名工作会议,标志着我国地名工作指导思想和工作理念发生了由重管理到重服务的重要转变

“十五”期间,《中国古今地名大词典》编辑出版。该书是我国建国后编纂的第一部规模最大、最具权威的古今地名工具书

2005年5月30日,民政部下发了《关于实施地名公共服务工程的通知》,以地名规范、地名标志、地名规划、数字地名4个专项事务为主要内容的地名公共服务工程在全国全面启动

 

见证回眸

2004年8月3日7版发表戴均良文章《开拓地名信息化服务是地名工作的方向》,明确提出了今后地名工作的重点和基本思路。

2005年9月14日5版刊登文章《无居民海岛名称管理工作亟须加强》。

2005年8月15日1、2、4版联动刊登:李学举部长在全国城市地名设标总结表彰暨部署县乡镇地名设标工作会议上的讲话:《要认真做好县乡镇地名设标工作》,消息《全国城市标准地名标志设置工作全部完成》,以及对罗平飞副部长的专访《以全国城市地名设标成果为契机积极推进县乡镇地名设标工作》,并对各地的先进经验陆续进行了报道。

针对一些城市地名标志不规范,地名管理混乱的现象,2005年7月13日5版刊登《北京“街改St.”工程应叫停》及《汉语拼音方案拼写中国地名是真正地与国际接轨》两篇文章,以翔实的资料图文并茂地对上述现象进行了阐释和分析。

2005年2月23日5版刊登戴均良的文章《抓好地名公共服务工程更好履行公共服务职能》。

2005年6月22日5版刊登消息《民政部发出通知要求扎实实施地名公共服务工程》、《民政部、建设部要求各地积极开展城市地名规划工作》。

2005年12月28日在2版年终专稿栏目中刊登文章《地名公共服务工程全面实施成绩显著》。

 

界线管理:史载千秋 任重道远

 

如果说地名工作是体现“以人为本”,凸显区域特色,提升地区品位的锦上添花的工作,那么行政区域界线管理工作则是更直接地关系到各地区群众的切身利益,关乎团结和稳定大局的重要工作,国家领导人对此历来高度重视。

 

 

为从根本上解决边界纠纷,1989年国务院决定开展勘界试点,1995年决定全面勘界。“九五”期间,国务院组织实施了我国历史上第一次省、县两级行政区域界线的勘定工作。“十五”期间,民政部门集中力量攻克难点,积极协调,及时组织完成了33条省界、4300多条县界的难点协调、埋桩测绘、资料汇总和勘界协议书签字上报工作,全面勘界收尾工作圆满完成,全国近48万公里的省、县两级陆地行政区域界线成为法定界线。全面勘界是一项功在当代利在千秋的伟业,凝聚了几届中央领导和广大地方干部群众的心血,在勘界过程中协调解决了一千多起省界历史纠纷,一万多起县界历史纠纷,消除了引发边界纠纷的隐患,为依法治界奠定了坚实的基础。在全面勘界的基础上,行政区域界线管理工作的法制建设取得重大成果,界线管理科学化迈出重要步伐,各地以开展界线联合检查为重点,以依法治界为手段,致力于构建和谐边界,扎扎实实推进界线管理各项工作,实现了由全面勘界向依法治界的平稳过渡,界线管理工作的法制化、规范化和科学化水平不断提高。

 

国务院于2002年5月公布了《行政区域界线管理条例》,确定了已勘定行政区域界线的法律地位,界线管理工作的重点从全面勘界转向依法治界。此后,各地积极开展管界工作,维护了界线附近地区的稳定,界线管理的规范化、法制化、科学化水平不断提高。同时,民政部和各省、自治区、直辖市政府以通告和界线专题地图等形式公布了法定的界线,编制出版了省界标准画法图集和全国及分省行政区划图,及时勘定了因行政区划调整变更的县级界线,解决省、县两级纠纷上百起。法定的界线对于社会稳定、经济发展和民族团结的积极作用越来越大、越来越明显。

 

“十五”期间,各级民政部门精心组织,积极协调,共完成43条、34600多公里省级行政区域界线和4100多条、26万多公里县级行政区域界线的联检任务,及时解决界线附近地区各类纠纷以及引发边界争议的隐患近千起(处),维护和修复界桩18800多颗。通过联检,进一步明确了法定行政区域界线的实地位置,增强了界线附近地区基层政府和群众遵守法定界线、维护界线标志的自觉性,促进了经济发展。联检作为界线管理工作的主要内容列入各级政府和民政部门的重要议事日程,在界线管理工作中发挥了越来越重要的作用。

 

实事求是、顾全大局、互谅互让,是全面勘界取得成功的一条重要经验。罗平飞副部长曾强调,“十二字”原则用在界线管理工作中,其基本精神没变,但有了新的内涵。“实事求是”,就是在处理纠纷问题时要客观公正,不能夸大和歪曲事实。“顾全大局”,就是要顾全界线附近地区社会稳定这个大局。具体到工作中,就是国务院和省级政府已经决定的事项,要坚决落实。“互谅互让”,就是在界线管理中要以诚相待,提倡换位思考。

 

圆满完成了全面勘界的艰巨任务,民政部门还面临着界线管理的光荣使命。正如李学举部长指出的那样,“全面勘界史载千秋,界线管理任重道远。”

 

大事记

1989年2月3日,国务院颁布《行政区域边界争议处理条例》

2002年5月,国务院颁布了《行政区域界线管理条例》,这是全面勘界结束后我国界线管理工作的首部专项法规

2003年省界信息系统主体工程建设大功告成,县界信息系统建设取得了重要进展

2005年6月28日,民政部公布了《省级行政区域界线联合检查实施办法》,规范了省界联检工作。同年9月国务院办公厅转发了民政部等十二部委《关于加强行政区域界线管理的意见》,10月国务院勘界工作联席会议召开全国行政区域界线管理工作会议,总结交流全面勘界结束以来的界线管理工作,全面贯彻落实《行政区域界线管理条例》

“十五”期间,各级民政部门共完成43条、34600多公里省级行政区域界线和4100多条、26万多公里县级行政区域界线的联检任务,及时解决界线附近地区各类纠纷以及引发边界争议的隐患近千起(处),维护和修复界桩18800多颗。巩固了勘界成果,维护了界线附近地区稳定,促进了经济发展。

 

见证回眸

1989年2月21日头版头条刊登《民政部新闻发言人就国务院颁布〈行政区域边界争议处理条例〉有关问题答记者问》。

2002年4月10日头版、二版联动,刊登通讯《千年一划,8年勘界工作综述》,总结全面勘界的工作成绩。

2002年5月26日刊登《民政部区划地名司司长戴均良就国务院颁布〈行政区域界线管理条例〉有关问题答记者问》。

2004年6月1日头版刊登文章《勘界惊天动地 治界利在千秋》。

2005年7月5日2版全文刊发了《省级行政区域界线联合检查实施办法》。

2005年10月21日,国务院勘界工作联席会议召开全国行政区域界线管理工作会议,10月24日中国社会报以3个版的版面对有关内容进行大篇幅报道,在头版头条位置刊登消息《依法治界长效管理 积极推进界线管理工作创新发展》,1、2版联动刊登李学举部长的文章《贯彻十六届五中全会精神 全面提升行政区域界线管理工作水平》,在3版整版发表罗平飞副部长文章《加强行政区域界线管理工作  为构建平安边界促进和谐社会建设作贡献》,并对各地的先进经验陆续进行了报道。

2005年10月19日5版刊登消息《国务院办公厅转发民政部等十二部门〈意见〉要求加强行政区域界线管理工作》。

2006年1月11日5版刊登消息《各地贯彻〈意见〉精神 加强界线管理落到实处》。(中国社会报 记者赵铮)

 

 

友情链接    
民政部 北京市 天津市 河北省 山西省 内蒙古 辽宁省 吉林省 黑龙江 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 新疆
山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西 海南省 重庆市 四川省 贵州省 云南省 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏  
福建亿通软件有限公司 版权所有 © 2006-2021

Copyright © 2006-2021 All rights reserved. 闽ICP备11004186号-4 技术支持:福建亿通软件有限公司