戴均良司长出席全国创建平安边界现场会并做主题发言

发表于:2006-06-28 来源:中国行政区划网 浏览量:4389

 

近年来,山东省济宁市、江苏省徐州市两地党委和政府很好地解决了微山湖地区边界纠纷和治安问题。为认真总结推广两地共创平安边界的经验,深入推进平安边界创建活动,维护边界地区长期和谐稳定,5月23日,中央综治办、中央维护稳定工作领导小组办公室在山东省济宁市、江苏省徐州市召开全国创建平安边界现场会。

民政部区划地名司司长、全国勘界办公室副主任戴均良参加了会议并做了题为“进一步加强边界管理工作 为国家平安建设做出新的贡献”的主题发言。

戴均良司长指出,山东济宁、江苏徐州两地党委、政府坚决贯彻中央的指示精神,在省委、省政府的领导下,从实践“三个代表”重要思想,构建社会主义和谐社会的高度,采取有力措施,扭转了苏鲁边界微山湖地区长期争斗不休的局面,维护了这一地区的稳定。中央维护稳定工作领导小组办公室和中央社会治安综合治理委员会办公室召开现场会,总结推广双方共同做好省际边界地区维护稳定工作经验,非常必要,非常及时,对于推动国家平安建设深入开展有着重要的指导意义。苏鲁双方维护微山湖地区稳定的经验对于搞好行政区域界线管理工作,创建平安边界有着更为重要的现实意义。民政部门作为行政区域界线管理的职能部门要责无旁贷地学习、推广这一经验,为我国的平安边界和社会主义和谐社会建设做出更大贡献。

在发言中,戴均良司长介绍了我国行政区域界线管理工作情况。

一、全面勘界,为维护边界地区稳定,建设平安边界打下了坚实的基础。

行政区域界线是行政区域毗邻的地方政府行使行政区域管辖权的分界线,是国家依法实施分级行政管理的重要依据。有史以来,我国从未全面勘定过行政区域界线,各个朝代对行政区域界线的管理都很粗略,行政区域界线不清问题非常突出。新中国成立后,虽然随着行政区划的调整和边界争议问题的解决,划定了部分行政区域界线,但省、县两级行政区域界线普遍不清的问题仍然没有得到彻底解决。行政区域界线不清,引发了大量的边界争议问题。据不完全统计,20世纪90年代中期,发生在省界上的边界争议已逾千起,发生在县界上的更多。很多边界争议问题历史久远,情况复杂,矛盾尖锐,经常引发械斗流血事件,造成重大人员伤亡和财产损失。边界争议已经成为阻碍界线附近地区经济发展,危害人民群众生命财产安全,影响社会稳定的一大突出问题。

为了从根本上解决边界争议问题,国务院决定勘定我国省、县两级行政区域界线。1989年,根据国务院的决定,民政部牵头会同有关部门组织了全国勘界试点工作。1995年,国务院成立勘界工作领导小组并安排部署了全面勘界工作。在党中央、国务院的坚强领导和地方各级党委、政府的大力支持下,民政部会同国务院有关部门组织开展了全面勘界工作。从1996年到2002年,共勘定省界68条、总长6.2万多公里,县界6400多条、总长41.6万多公里,除个别地段因特殊原因待进一步落实外,全国省、县两级陆地行政区域界线全部勘定。全面勘界解决了上千起省界争议,上万起县界争议;第一次由界线双方人民政府签订联合勘定的行政区域界线协议书并分别报中央或省级人民政府批准;第一次在实地竖立了署名国务院的省、县两级标准界桩;第一次形成了一整套完整的省、县两级行政区域界线勘界成果。以上种种工作,以多种形式明确了省、县两级行政区域界线,使行政区域界线的管理有法可依、有约在先、有标可见、有图可视、有文可查,从根本上改变了我国行政区域界线管理被动、无序、粗放的居民,开始进入科学化、法制化和规范化的轨道,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

全面勘界后,发生在省、县两级界线上的边界纠纷问题,由过去的每年成百上千起减少至不到百起,造成的损失也大幅度降低。在我国当前战略机遇和矛盾凸显并存的关键时期,与其他领域的矛盾凸显相比,边界矛盾出现了不升反降的可喜局面。我认为,如果没有进行全面勘界,这种现象是不可想象的。全面勘界是维护边界地区稳定,建设平安边界的基础,可以预见,全面勘界对维护社会稳定、促进经济发展和民族团结方面将的作用将不断显现出来。

二、依法治界,是维护边界地区稳定,建设平安边界的根本途径。

全面勘界工作结束后,我国的行政区域界线管理工作进入法制化、科学化、规范化管理的轨道。200271日,《行政区域界线管理条例》开始施行,标志着我国行政区域界线管理工作进入了依法治界的新阶段。2004年,国务院召开全国勘界和界线管理工作电视电话会议,回良玉副总理对界线管理工作提出了明确要求,进一步推动界线管理工作向前发展。200510月,国务院勘界工作联席会议召开了全国行政区域界线管理工作会议,总结了前一阶段的界线管理工作,进一步明确当前和今后一段时间内边界管理工作的任务,确立了建设平安边界的目标。几年来,各地按照《条例》的要求和回副总理指示精神,认真履行职责,积极开展工作,维护了界线附近地区的稳定,界线管理的规范化、法制化、科学化水平不断提高。

一是有组织、有计划地开展了全国省、县两级界线联合检查工作。进行省、县两级界线联检是《行政区域界线管理》赋予地方政府的一项重要职能,也是界线管理最为重要的日常工作。2003年,民政部部署了我国省、县两级界线的联检工作。截至2005年底,全国共检查省界44条、3.6万公里省界和4100多条、26万多公里县界的联检工作。据不完全统计,仅20032004年就解决省界纠纷40多起,修复界桩78颗。通过联检,及时解决了新矛盾,消除了引发纠纷的隐患,对于巩固勘界成果,维护界线附近地区稳定发挥了重要作用。

二是规范、整理勘界档案资料,大力推进界线信息系统建设,界线管理科学化迈出重要步伐。几年来,共规范整理勘界档案和边界管理档案2.1万多卷,完成1.3亿多字的文字资料、2.3万余幅勘界边界地图资料的立卷归档、交接备案工作。30个省(区、市)完成了勘界电子档案的制作工作,全国省界信息系统顺利建成并投入使用,全国多数省(区、市)启动了县界信息系统建设。这些为巩固勘界成果,提高界线管理科学化水平,进一步发挥勘界成果为经济和社会发展服务起到了积极的作用。

三是逐步完善规章制度,初步探索建立了界线管理的长效机制。以《行政区域界线管理条例》为依据,2002年以来,民政部陆续印发了有关勘界收尾、界线管理、信息化建设等方面的文件,以部长令形式公布了《省级行政区域界线联合检查实施办法》,国务院办公厅转发了民政部会同12部门起草的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》。各地也积极开展界线管理建章立制工作,出台了一系列配套规章制度。这些文件和政策的出台,进一步明确了界线管理的任务和职责范围,适应了界线管理的客观要求,提高了界线管理的工作法制化水平。

四是积极开展了界线管理的其他工作。第一,以政府通告和界线专题地图等形式公布了法定的省、县两级行政区域界线。第二,会同有关部门编制出版了省界标准画法图集和全国及分省行政区划图。第三,勘定了经批准变更的行政区域界线。第四,妥善处理了界线附近地区发生的纠纷。第五,开展了《条例》贯彻执行情况专项检查,向国务院上报了专题报告。

总体来看,勘界结束以后,各级民政及有关部门开展了依法治界工作并取得了很大成绩,初步实现了由全面勘界向依法治界的转变。界线附近地区总的形势是稳定的,这也进一步证明了党中央、国务院关于开展全面勘界决策的英明正确。总结各地开展界线管理工作的实践,依法治界是维护边界地区稳定、建设平安边界的根本途径。

三、提高思想认识,是维护边界地区稳定,建设平安边界的有力保障。

中央维护稳定工作领导小组转发中央维稳办的《昔日边界纷争两败俱伤,今日互谅互让共创繁荣--山东济宁江苏徐州共同做好省际边界微山湖地区维护稳定工作的调查报告》中总结的6点启示,很准确、很中肯、很全面,抓住了问题的关键。我认为,只要各地虚心学习、实际运用苏鲁双方维护微山湖地区稳定的经验,认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》,结合当地实际情况,制定切实可行的措施,搞好边界管理工作,就一定能够确保边界地区的稳定,开创平安边界建设新局面。结合前一阶段界线管理工作中遇到的问题和解决经验,对于创建平安边界,我谈几点认识和体会。

(一)应提高对行政区域界线管理工作重要性的认识。

当前,界线管理工作暴露出一些问题。一些地方的同志对界线管理工作重视不够,存在“重勘界,轻管理”现象;界线管理的人员和经费没有全部落到实处,相关部门的职责分工协调机制还不够健全,界线管理工作不完全适应实践的要求,个别地方原有纠纷问题尚未根本解决,部分地方新的矛盾和纠纷仍时有发生,破坏了勘界成果,影响了社会稳定。这种问题的存在,很大程度上与当地领导同志对行政区域界线管理工作重要性认识不足有关。从表面上看,界线管理管的是一条肉眼看不见的线和数量有限的界桩及标志物,但实际上涉及到整个界线附近地区。以往发生纠纷的事实表明,在界线两侧35公里范围内最容易发生纠纷,有的甚至扩展到更大范围。全面勘界时,界线调绘范围要求至少要延伸到界线两侧3公里的范围。我国共有省、县两级行政区域界线约48万管理,按此计算,界线管理的范围涉及超过228万平方公里的地区。因此,做好界线管理工作,至少直接关系到我国30%国土面积的稳定问题。只有加强边界管理,才能有效预防和及时解决边界纠纷问题,实现边界地区的稳定;如果放松边界管理工作,界线的严肃性和稳定性被破坏了,不但国家花费巨大人财物力已经取得的勘界成果会付之东流,新的边界纠纷问题也会接踵而至,边界地区的稳定肯定会遭到破坏,我们过去有过这方面的惨痛教训。无论是实现小康目标,还是构建和谐社会,都离不开稳定的社会环境。界线附近的稳定是社会稳定的重要组成部分。因此,必须从国家稳定这个全局的战略高度来认识和做好界线管理工作。

(二)解决边界纠纷问题必须坚持科学发展观和正确政绩观。

从我们掌握的省界纠纷情况来看,近年来纠纷频发而未能很好解决的地区主要存在在蒙吉、蒙甘、蒙陕线的部分边界地区,其中蒙吉、蒙甘线部分界线尚未勘定,蒙陕线部分地段国务院的批示没有落到实处,双方因管理使用边界地区自然资源而经常发生边界纠纷问题,已经对当地的社会稳定、经济发展和民族团结造成了影响。苏鲁微山湖地区的纠纷问题是我国最大的省界纠纷,双方通过共同努力,把一个昔日冤冤相报的微山湖地区变成了连接两省友谊的纽带,这一生动的事例充分证明,只要当地党政领导干部重视,措施得力,就没有解决不了的纠纷。解决边界纠纷问题,必须坚持科学发展观和正确的政绩观。

边界纠纷的实质是自然资源权属争议。客观地讲,当前,在我国社会经济快速发展、竞争激烈的关键时期,谁占有的资源多并实现了合理配置,谁就处于有利的地位。因此,部分地方领导同志片面地理解了“在位一时,守土一方”地含义,认为在处理涉及自然资源的边界纠纷时,只有“寸步不让、寸土必争”,才能保护本方的利益,才能促进当地经济地发展。事实上,通过总结各地经济发展过程以及边界纠纷的情况可以看到,发现一个地区是靠争夺边界自然资源实现了当地的经济腾飞,恰恰相反,凡是存在边界争议的地区,都是经济发展相对比较落后的地区。究其原因是,边界纠纷往往造成自然资源的掠夺性开采和极大浪费,牵扯了当地领导同志的精力,影响了边界地区群众安心发展生产,造成双方关系和当地干群关系紧张。试图通过争夺资源来发展当地经济,只能证明当地领导同志胸无全局,振兴经济措施乏力,是典型的“捡了芝麻,丢了西瓜”行为。既违背了科学发展观,也没有坚持正确的政绩观。保一方平安,维护一方稳定,没有边界的平安是实现不了的,而实现边界平安,仅靠一方的努力是不可能的,双方必须实事求是、顾全大局、互谅互让。我国在处理国际领土争端时,都提倡搁置争议,共同开发。而处理国内边界纠纷问题,都在中华人民共和国土地上,有什么理由要争个你死我活、寸土不让呢。苏鲁处理微山湖问题提供了很好的借鉴,在处理边界双方关系上,必须要与邻为善、与邻为伴,不能以邻为壑。否则,边界纠纷会越来越多,越来越难以解决。

(三)条件成熟时,应尽快勘定未定的行政区域界线。目前,苏鲁微山湖目前已经出现了稳定和谐的局面,但双方的行政区域界线尚未勘定。除此之外,另有蒙吉、蒙甘2条省界部分行政区域界线也未勘定,且经常发生纠纷问题。为了从根本铲除引发边界纠纷的隐患,实现这些地区的长久稳定和繁荣,我认为,条件成熟时,必须彻底勘定这些地区的行政区域界线,明确勘界自然资源的管理使用范围和方式,将界线管理纳入法制管理的轨道。只有这样,才能不因当地领导人的变更和认识的升降而影响边界地区的稳定,才能实现边界地区的长治久安。在行政区域界线未勘定前,有关双方各级党委、政府必须建立维护边界地区稳定的各种机制和责任制,切实做好边界地区的稳定工作,为将来的界线勘定创造有利条件。

(四)建议开展争创平安边界活动。在做好各项边界管理工作基础上,为创建平安边界,我们有个设想:每隔35年,在全国开展一次平安边界评比活动。对那些双方领导重视、稳定机制健全、部门配合密切、边界局势稳定、纠纷处理及时、双方关系友好的边界,授予“平安边界”称号,对有关部门和人员予以适当奖励,以此来带动边界建设的开展。为了扩大这一活动的影响力,希望能够得到中央维护稳定工作领导小组办公室和中央社会治安综合治理委员会办公室的支持。

 

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