关于贯彻中发〔2004〕1号文件精神继续做好乡镇行政区划调整工作的通知

发表于:2006-04-05 来源:中国行政区划网 浏览量:2307

民区网字﹝2004﹞1号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)区划地名处:

    中共中央、国务院下发的《关于促进农民增加收入若干政策意见》(中发〔2004〕1号)指出,要“进一步精简乡镇机构和财政供养人员,积极稳妥地调整乡镇建制,有条件的可实行并村”。为贯彻落实好这一重要精神,进一步精简乡镇机构和财政供养人员,必须从实际出发继续积极稳妥地调整乡镇村的规模。现就做好乡镇行政区划调整工作的有关问题通知如下:

    一、从实际出发进一步做好乡镇行政区划调整工作

    近年来,按照党的十六大、十六届三中全会的精神,本着有利于精简机构,有利于优化资源配置,有利于优化小城镇体系,促进小城镇建设的原则,全国大部分省、自治区、直辖市从实际情况出发,相继开展了乡镇行政区划调整工作,取得了良好的效果。部分省区的乡镇规模调整已基本到位,部分省区调整还留有余地,还有部分省区尚未进行调整,随着经济社会发展,调整的条件已逐步成熟。为此,各地要按照中央1号文件的有关要求,对本地区乡镇规模进行调研和评估。已经开展乡镇行政区划调整工作并已基本调整到位的地方,要认真总结经验,巩固乡镇规模调整成果,不断完善乡镇管理体制和运行机制。尚未全面开展乡镇行政区划调整工作和调整尚未到位的地方,要在学习借鉴其它地方成功经验的基础上,加大工作力度,积极稳妥地推动乡镇行政区划调整工作。

    开展乡镇行政区划调整工作要实事求是,因地制宜。我国的自然地理条件、经济社会发展水平、交通通讯条件和群众生产生活习惯等方面的地区差异很大,各地开展乡镇行政区划调整工作,在撤并乡镇的标准、力度和进度上不要强求统一,防止“一刀切”。要深入实际调查研究,广泛听取各方面意见,加强科学规划和论证,从本地的现实情况出发,实事求是,因地制宜地研究确定本地乡镇的合理规模、调整目标以及撤并的模式和原则。部分省区的乡镇规模调整是20世纪90年代初期完成的,有条件、有必要的还可以继续调整。在条件还不完全具备的地方,可以加强试点,分期分批地进行乡镇行政区划调整工作。

    二、开展乡镇行政区划调整工作要科学规划,合理布局

    中央1号文件强调,促进农民增收必须有新思路,采取综合性措施,在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。乡镇行政区划调整,要从有利于加强和改善农村行政管理、解放和发展农村生产力,有利于减轻农民负担、增加农民收入,有利于加快小城镇建设、改变农村面貌和促进农村现代化建设的目标出发,按照科学规划、合理布局、突出重点、提高效能、确保稳定的基本要求,立足现实客观条件,着眼农村经济和小城镇建设的长远发展,充分考虑行政管理的需要、自然地理条件、经济社会发展水平、城镇建设和经济发展规划以及行政区划历史沿革和群众习惯、意愿等方面的因素,精心研究,慎重决策,制订科学合理的乡镇行政区划调整方案,使乡镇行政区划调整后能够在较长时期内适应经济社会发展的需要。

    三、开展乡镇行政区划调整工作要加强领导,严密组织,确保稳定

    确保稳定是搞好乡镇行政区划调整工作的前提条件。科学的调整方案需要严明的组织纪律保障,乡镇行政区划调整工作涉及人员分流和资产处理等问题,涉及面广、工作量大、情况复杂,政治性、政策性、纪律性都很强。因此,各级党委、政府要高度重视,加强领导,各部门要密切配合。要切实加强宣传和思想政治工作,严格各项纪律,特别是政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和廉政纪律,加强审计和监督。要坚持局部服从全局,个人服从组织的原则,对乡镇行政区划调整中的重大敏感问题要做细、做好,切实做到人心不散,秩序不乱,工作不断,确保社会稳定。

    四、有条件的地方要积极做好并村工作

    中央1号文件明确指出,在有条件的地方可实行并村。近年来,一些地方从本地的实际情况出发,按照经济社会发展和加强基层政权及群众自治组织建设的要求,开展了并村工作,对规模过小、布局不合理的村民委员会进行了调整、合并,收到了良好效果。今后一个时期,各地要认真贯彻中央1号文件的精神,继续积极稳妥地做好并村工作。为保证并村的顺利进行,组织实施中应注意把握以下原则:第一,要精心组织,因地制宜,分类指导,切忌一哄而起或一刀切,要从实际出发确定并村方案;第二,坚持整建制撤并的原则,尽量以村委会为单位进行调整,减少社会震动;第三,依法行政,按规定程序进行。根据《村委会组织法》的规定,对并村方案要事先征求群众意见,并提交村民会议讨论通过;第四,要认真处理好并村工作中涉及干部群众切身利益的问题,严格保护群众的利益不受损害,切实减轻农民负担,确保并村过程中的社会稳定。

 

 

 

 

 

民政部区划地名司

 二○○四年三月三日
 
 

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