2006年区划地名工作要点

发表于:2006-04-06 来源:中国行政区划网 浏览量:3204

                     
   2006年的区划地名工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六届五中全会精神,坚持科学发展观,以人为本、开拓服务,强化手段、夯实基础,完善制度、规范管理,全力推进地名公共服务工程建设,认真搞好行政区划调研规划,全面提升界线管理水平。主要抓好以下四个方面的工作。

    (一)单项突破,逐步推进,扎实抓好地名公共服务工程

    地名公共服务工程是一项为民工程,是服务全社会的公益性公共事业,是民政工作的重点和难点,也是亮点。各地要紧紧抓住加强政府社会管理和公共服务职能的机遇,紧紧抓住加快社会事业发展的机遇,扎实抓好地名公共服务工程建设。要抓紧申请立项,把这个工程纳入到当地经济社会发展“十一五”规划中去,按照工程总体部署逐项推进落实。

    1、全力推进地名数据库建设。目前尚未启动建库工作的地方要抓紧立项、抓紧启动,已经启动但尚未完成任务的地方要加快进程,已经初步建库的地方要建立资料更新机制,不断充实完善新的地名信息。部、省两级根据需要,组织开展地名数据库建设和升级软件的培训工作。

    2、积极开展地名信息化服务示范活动。以省会城市为重点开展地名网站建设和电话问路服务,抓好数字地名服务示范活动,推进“全国通”地名问路系统建设,评选确立第二批示范城市。要加大督促、指导、协调力度,力争省会城市普遍建立地名网站,中部、东部省区80%省会城市开通地名问路电话、短信服务。

    3、逐步启动推进城市地名规划工作。按照民政部、建设部联合下发的《关于开展城市地名规划工作的通知》要求,全国所有设市城市明年都要启动地名规划工作,地级以上城市要先行一步。要与建设部门密切配合把城市地名规划纳入到城市建设总体规划中去,根据两部文件精神,凡没有标准地名的城镇大型建筑物不能在城市建设规划中立项开工。部里将制定颁布《地名规划通则》,加强对地名规划工作督促指导。

    4、稳步推进县乡镇地名设标工作。要抓住国家大力发展农村公共事业、建设社会主义新农村的机遇,把县乡镇地名设标工作纳入到农村公共事业建设中去,分步推进农村地名设标工作。要以县城地名设标为重点推进农村地名设标工作,有条件的地方同时开展乡镇地名设标,力争40%以上的县城明年完成设标任务。

    5、认真搞好规范海岛地名管理工作试点。要与国家海洋局等部门联合逐步开展海岛地名资料调查、规范命名、设置标志等工作。明年先行试点,在取得经验的基础上,条件成熟时全面推开。

    6、探索完善地名公共服务体系整体框架。在分项推进各项地名工作的基础上,积极推进整个地名公共服务体系建设,提高地名公共服务工程的整体效益。为此要指导山东、辽宁、江苏、湖南、湖北等地名工作基础较好的省份逐步健全完善全省地名公共服务体系建设,为全国地名公共服务体系建设提供经验,适当时机召开全国地名公共服务工程体系建设经验交流会。

    7、严格地名命名更名管理工作。地名管理日常工作中,县级以上政区的命名、更名工作是工作重点。要严格按照地名管理有关法规、规章和部领导关于地名命名、更名工作的指示精神,尊重历史、尊重民意、保持稳定,严格把关、科学命名、审慎更名,积极推行命名更名社会听证制度,努力提高地名文化品味。

    (二)加强规划,审慎调整,慎重稳妥研究探索行政区划改革创新思路

    明年行政区划工作主要任务是抓规划、抓调研、抓试点,解决突出矛盾,从严审批调整。要正确认识行政管理体制改革的趋势,正确认识城镇化健康协调发展的进程,正确认识乡镇综合配套改革的要求,慎重稳妥研究探索行政区划调整创新思路。

    1、加强宏观研究和科学规划。在深入开展行政区划宏观研究的基础上,切实做好行政区划调整规划工作,适时启动全国设市规划工作。根据国务院领导同志有关批示精神,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则和构建资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局的目标,联合建设部、国土资源部共同开展全国设市规划工作,统筹区域城市增长与经济发展、国土开发和土地利用,合理确定设市的规模、布局和步骤,研究制定全国和分省设市规划方案。

    2、慎重稳妥审核报批行政区划调整事项。按照从严从紧的要求,加强对重大行政区划调整事项的调研、论证和沟通、协调,对社会思想认识分歧大、调整时机还不成熟的区划调整方案,一定要慎之又慎,不能急于求成,既要体现行政区划调整变更的科学合理,又要确保行政区划调整中的社会稳定。对确有必要调整的事项,要进一步加强对行政区划调整变更方案的审核、论证、沟通工作,逐步分级建立行政区划调整变更专家咨询制度。

    3、继续加强对各地撤并乡镇村工作的指导。结合农村税费改革和县乡机构改革的实际,根据因地制宜、分类指导的原则,继续加强对撤并乡镇村工作的检查指导,积极稳妥地推进条件成熟的地方做好撤并工作。对撤并乡镇村工作中的难点问题进行深入调研,认真总结好的做法,组织推广好的经验,积极解决撤并工作的遗留问题,切实巩固撤并工作成果。

    4、深入开展行政区划专题调研工作。坚持行政区划工作要科学不盲目、从严不封口、规划不张扬的原则要求,认真搞好调查研究,对以往工作“回头看”和对未来工作“向前看”,围绕深化改革,减少层级,提高效率,降低成本,分类别、分层次、分地区开展行政区划的专题调研,全面掌握行政区划工作的现状,深入剖析亟需解决的热点问题,积极探索行政区划体制的改革方向和改革思路。要加大联合调研力度,加强部门沟通与协作。在深入调研的基础上,慎重稳妥地抓好县城管理体制改革、省管县体制改革和城市内部行政区划体制创新试点。

    (三)规范管理,依法治界,努力创建平安和谐边界新局面

    要深入贯彻全国行政区域界线管理工作视频会议精神,认真落实国务院《行政区域界线管理条例》和国办转发《关于加强行政区域界线管理工作的意见》的规定和要求,健全制度、强化措施、依法治界,不断巩固勘界成果,切实加强界线管理,及时调解界线附近地区的纠纷,全面提升界线管理水平。

    1、扎实完成省、县两级界线联检任务。组织完成16个省、自治区、直辖市11条、14589公里省界联检任务,指导地方开展1500余条县界线的联检任务。要按照《行政区域界线管理条例》和《省级行政区域界线联合检查实施办法》的规定,抓好联检各项工作的落实,及时妥善解决好联检中发现的问题,确保联检工作质量和进度。同时,要对各地历年来省、县两级界线联检中问题的处理情况进行检查,促进有关问题的妥善解决。

    2、进一步强化界线管理部门合作机制。各地要抓紧制定与《行政区域界线管理条例》、《关于加强行政区域界线管理工作的意见》、《省级行政区域界线联合检查实施办法》相配套的地方性界线管理法规和规章制度,逐步建立纠纷应急处理机制、界线管理联席会议制度、界线附近地区热点和难点问题排查机制、群防群治的治安联防体系和少数民族地区纠纷协调处理机制,完善政府领导、各有关部门各司其职、各负其责、相互配合的维护界线附近地区社会稳定的工作机制。

    3、继续开发利用好勘界档案资料。要及时做好勘界及界线管理档案的立卷归档工作,加强管理,确保界线管理档案的完备齐全。根据各地实际,指导开展县界详图等标准界线系列地图的编制工作。继续推进界线信息系统建设,已经建成的,要及时做好成果资料的系统更新工作,确保系统的现势性;正在建设的,要加大工作力度,确保系统质量;尚未启动的,要结合县界详图的编制和地名、区划、界线“三合一”系统的推广,抓好立项工作,及时推进系统建设。

    4、及时调解界线纠纷。根据职能分工,及时协调处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的纠纷,督促做好国务院和省级人民政府裁决意见的贯彻落实工作。加强与国土资源、水利、农业、林业等资源主管部门的沟通与协作,研究解决跨界资源管理使用问题,协助做好界线附近地区资源纠纷的处理,共同维护界线附近地区的社会稳定。

附表:2006年省级界线联检任务

界线名称
 牵头单位
 界线长度(公里)
 界桩数量(颗)
 
冀蒙线
 河  北
 1552.66
 21
 
晋豫线
 河  南
 730
 12
 
蒙甘线
 内蒙古
 1595
 11
 
苏皖线
 江  苏
 1697.1
 66
 
浙皖线
 浙  江
 483.029
 22
 
赣湘线
 江  西
 840
 23
 
鲁豫线
 山  东
 847.54
 12
 
鄂湘线
 湖  南
 1440
 27
 
渝川线
 重  庆
 1854
 16
 
川甘线
 四  川
 1164
 8
 
藏青线
 青  海
 2385.85
 32
 

 

(四)加快立法,完善标准,进一步提升依法行政水平

2006年,区划地名法制建设要着力抓好三个层面的工作。

一是积极做好协调沟通工作,争取早日出台《行政区划管理条例》和《地名条例》,同时准备做好两个《条例》发布后的宣传贯彻和培训工作。

二是做好修订《设市标准》和《设镇标准》、制订《市辖区设置标准》的工作,条件成熟时上报国务院批准实施。

三是研究制定《地名标志管理办法》、《地名声讯服务管理办法》、《地名数据库信息更新维护管理办法》等部颁规章,规范地名公共服务工程的有关专项工作。

(五)积极推进区划、地名、界线管理“三合一”系统建设,进一步提高区划地名工作信息化水平

要在行政区划信息系统、地名数据库、行政区域界线信息系统建设的基础上,推进三个系统合一的区划地名综合信息系统建设,提高区划地名信息综合利用水平。


 
 

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