罗平飞副部长在四川省地名数据库建设和深入推进地名公共服务工程工作会议上的讲话

发表于:2006-12-22 来源:中国行政区划网 浏览量:3623

民政部副部长    罗平飞

2006129

 

 

同志们:

在第十二次全国民政会议刚刚闭幕之际,四川省即召开全省地名数据库建设和深入推进地名公共服务工程会议,总结工作,交流经验,进一步研究部署加强工程建设问题,这对于促进全省地名工作的创新发展必将起到积极的推动作用。在此,我代表民政部,对会议的召开表示热烈的祝贺,对长年辛勤工作在地名战线上的同志们表示由衷的问候,对各级领导、有关部门以及所有关心、支持地名工作的同志们表示衷心的感谢!

近年来,在省委、省政府的坚强领导下,四川的地名工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实国家地名政策法规,不断加强地名公共服务管理,取得了显著成绩,形成了鲜明特点。一是领导重视。各级党委、政府特别是省委、省政府,自觉把地名工作纳入经济社会发展总体规划,认真贯彻执行国家关于地名工作的原则要求,建立健全领导机构,统筹安排,突出重点,既注重提供政策保障,优化制度环境,又注意发挥协调机构作用,形成管理顺畅的运行机制。二是工作规范。注重加强法规制度建设,积极推进服务管理标准化,出台工作指导意见,制订落实相关制度,法规政策不断完善,体制机制不断健全,各项工作健康发展。三是特色鲜明。紧紧围绕全省经济社会发展大局,注重总结经验,探索规律性;坚持从实际出发,调动社会力量,积极探索市场运作方式,努力拓展经费来源渠道;坚持用和谐理念指导和谐实践,用新思路开展新工作,用新举措解决新问题,积极推进地名数据库建设和信息化服务。四是成效明显。地名日常管理工作规范有序,地名标准化建设全面推进,地名服务管理水平明显提高,不少工作位居西部一流、全国前列。五是势头良好。各级政府和相关部门对地名工作的认识不断提高,工作力度不断增强,数据库建设进展迅速,声讯服务逐步推进,地名网站建设起步稳妥,地名规划即将全面启动,整个工作发展势头良好。

目前,全国地名公共服务工程进入实质性阶段,四川的各项工作也都进入全面实施的关键时期,要确保任务的圆满完成,还需要付出艰苦努力。关于全省的地名工作,刚才黄明全厅长作了具体部署,之前杜小炎副厅长提出了明确要求,过一会儿张作哈副省长还要作重要指示。关于当前实施地名公共服务工程中应着力把握的几个问题,我已在不久前的杭州会议上发表过意见。今天,我只就落实党的十六届六中全会和十二次全国民政会议有关要求提三点建议。

一、深入学习贯彻“两个会议”精神,在建设和谐社会的大局下做好地名工作

党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署,和谐社会建设迈上了新的征程。十二次全国民政会议既是六中全会精神的贯彻落实会,也是民政工作开创新局面的动员部署会。温家宝总理在接见十二次民政会议代表时强调指出,“民政工作直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难,是党和国家一项非常重要的工作,是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面,在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。从一定意义上来说,总理就是最大的民政部长,就是一个最直接的民政工作者。”这是对民政工作地位作用的高度肯定,也是对广大民政工作者的巨大鼓舞。我们要认真贯彻落实六中全会精神,努力完成十二次民政会议提出的各项任务,按照全国地名公共服务工程的总体部署,围绕中心,服务大局,统筹规划,分步实施,努力提高地名公共服务的能力和水平,为构建和谐社会做出新贡献。当前要进一步注意把握好以下两点。

首先,要充分认识地名工作在社会公共服务体系中的重要作用,进一步加大推进力度。党的十六届六中全会明确提出了建立社会公共服务体系,完善社会管理,建设服务型政府的要求。地名工作是政府社会管理和公共服务的重要组成部分,与经济社会发展和人民生产生活密切相关。随着社会主义市场经济体制的完善和和谐社会建设的稳步推进,地名工作的地位作用更加重要。无论是在推进国家信息化建设,促进经济社会协调发展上,还是在更好地满足人民群众日益增长的地名服务需求上;无论是在传承、弘扬中华文明,创造先进文化,促进社会主义核心价值体系的确立上,还是在促进政府转变职能,促进服务型政府建设上都具有极其重要的作用。地名服务是服务需求面最广、服务受众最多的社会公共服务之一,直接体现着政府的公共服务能力。各级政府和广大地名工作者要进一步提高认识,认清新形势提出的新要求,领会新任务赋予的新责任,进一步加大工作力度,高质量地做好各项工作。

其次,要科学分析地名工作形势,进一步加大创新力度。目前,全国地名工作发展态势良好,地名公共服务工程的各个专项工作都取得了显著进展。地名设标工作已从城市转入乡村,地名规划工作全面启动,地名数据库建设和信息化服务稳步推进,地名法规建设取得阶段性成果,地名文化保护工作初步开展。这些成绩的取得,既对经济社会协调发展起到了积极的促进作用,也进一步扩大了地名工作的社会影响,充分展现出地名工作的广阔前景。同时,我们也要看到,地名公共服务工程尚处在起步阶段,当前面临的困难还很多。一是有的地方政府和有关部门对地名工作的认识还不到位,重视支持还不够;二是经费不足仍然是制约工作发展的瓶颈;三是一些地方的管理体制仍然不顺,相关部门的配合有待加强;四是地名工作力量尚显不足,业务素质有待提高。解决这些难题的关键是看我们能否充分发挥主观能动性,积极拓展,努力创新,探索出一条适合本地区地名工作的新路子。四川作为西部省份,财政条件并不算好,但地名工作却做得有声有色,这就充分证明了这一点。希望同志们既要看到有利形势,抓住机遇,加快发展,又要正视矛盾和问题,认清责任,坚定信心,进一步加大创新力度,推进工作又快又好地发展。

二、正确把握管理与服务的关系,统筹抓好相关工作

党的十六届六中全会决定指出:“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务。”决定中提出的“在服务中实施管理,在管理中体现服务”的要求,科学地阐明了管理与服务的内在关系和结合途径,是做好包括地名服务管理在内的一切社会管理工作的重要指针。深入贯彻六中全会精神,推进地名公共服务工程建设,必须始终坚持管理与服务的有机结合。

一方面,要把服务作为管理的重要手段和最终目标,以服务带动管理。管理与服务,是同一行为的两个方面,管理的目的在于服务,而管理的实现也离不开服务。管理与服务的有机结合是现代行政管理的基本特征。地名管理的核心内容是对地理实体命名、更名的规范,目的是便于社会公众的定位和导向,同时保护优秀传统文化和创造和谐文化环境,因此从本质上说是为社会公众服务的。而地名管理的有效实现,也离不开地名标志设置、地名信息发布等服务手段。从地名工作的实践来看,服务是管理的目的,也是管理的重要手段。地名公共服务工程的启动实施,在拓展地名服务的同时大大加强了地名管理,实现了地名管理与服务的统一。这一成功经验在今后的工作中应继续坚持。

另一方面,要坚持寓管理于服务之中,在服务中加强管理。我们强调重视并积极拓展地名服务,并不是要放松地名管理,而是要通过扩大服务加强管理。通过广泛深入地开展地名服务,为进一步加强地名管理创造有利条件。当前,我们要抓住有利时机,进一步加强地名管理工作。一是做好新生地理实体的调查摸底和命名工作,积极解决“有地无名”的问题。二是严格把好命名、更名审批关,保护具有历史文化价值的地名,清理不规范、不健康的地名。三是通过制定完善地名法规和地名规划,从源头上解决“有地无名”以及地名不规范、文化品位不高的问题。四是通过建设地名数据库,全面掌握准确的地名信息,为加强地名管理和提高服务质量提供保障,努力提高管理的权威性和服务的有效性。总之,我们在实施地名公共服务工程过程中,既要努力向社会提供优质的公共服务,又要在服务中充分发挥管理部门的职能作用,切实加强地名管理。

三、进一步强化公共服务意识,努力提高地名公共服务能力

建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能,完善公共服务体系,提高公共服务质量是构建社会主义和谐社会的必然要求。回良玉副总理在十二次民政会议上指出:“民政部门在构建社会主义和谐社会的进程中要始终体现党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举。”贯彻落实六中全会精神和十二次民政会议部署,必须把强化公共服务意识、提高公共服务能力作为重要任务。当前,提高地名管理部门公共服务能力主要可从三方面入手。

一是提高地名文化建设和服务的能力。这是地名管理部门履行服务管理职能的重要条件。地名是人类历史活动的产物,有着丰富的历史、地理、经济、民族和社会内涵,蕴涵着传统文化的精髓。保护传统地名文化,创造新的地名文化,既是地名管理的重要职责,也是地名服务的重要内容。加强地名文化建设和服务,从文化层次上提高地名公共服务水平,一要注重保护好具有深厚历史文化底蕴的老地名;二要努力提高新生地名的文化品味;三要加强宣传,扩大地名文化影响力,增强对传统地名文化的保护意识。为此,地名工作者必须学习传统文化、研究地名文化,努力提高保护传统地名文化的能力和创造符合时代要求的新地名文化的能力。同时,还要善于调动包括学术界、新闻媒体和有关部门在内的各种力量,形成地名文化建设和服务的社会合力。

二是提高地名信息化建设和服务的能力。地名工作不但具有极高的文化含量,而且还有较高的科技含量,这充分体现在地名信息化建设和服务之中。当前在各地深入开展的地名信息化建设和服务,是地名公共服务的重要基础和载体,是提高地名公共服务水平的关键所在。开展地名信息化建设和服务既是时代发展的根本要求,也是地名管理部门开拓服务领域、创新服务方式的必然选择;既是未来地名工作发展的方向,也是当前地名工作的重点。因此,各级地名管理部门必须高度重视地名信息化建设和服务工作,切实提高地名信息化建设和服务的能力。为此,各级地名管理部门要加强学习,努力掌握现代信息技术知识;要加强与专业技术部门的合作,科学运用最新的信息技术,确保地名信息化服务的便捷性和实效性。

三是提高协调各方的能力。地名公共服务工程是一项复杂艰巨的系统工程,需要相关部门和社会各界的广泛参与。因此,不断提高协调能力,善于调动各方面力量,是对地名管理部门的基本要求,也是顺利实施地名公共服务工程的重要保证。提高协调能力的主要途径是实践。既要注意加强宣传解释,又要善于联系沟通;既要坚持原则,又要妥善处理各种矛盾和利益冲突,努力实现工作的顺利推进。

同志们,深入贯彻落实六中全会和十二次民政会议精神,不断提高地名服务管理水平,意义重大,影响深远。各级民政部门要在政府的领导和有关部门的配合下,抓住机遇,努力工作,积极进取,通过高质量地完成地名公共服务工程的各项工作,不断提高地名公共服务能力和水平,为促进社会和谐、发展社会和谐做出新贡献。

友情链接    
民政部 北京市 天津市 河北省 山西省 内蒙古 辽宁省 吉林省 黑龙江 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 新疆
山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西 海南省 重庆市 四川省 贵州省 云南省 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏  
福建亿通软件有限公司 版权所有 © 2006-2021

Copyright © 2006-2021 All rights reserved. 闽ICP备11004186号-4 技术支持:福建亿通软件有限公司