戴均良司长在赣湘线联检工作第一次联席会议上的讲话

发表于:2006-06-28 来源:中国行政区划网 浏览量:3744

切实加强界线管理 着力创建平安边界

――在赣湘线联检工作第一次联席会议上的讲话

民政部区划地名司司长 戴均良

2006614

 

同志们:

这次赣湘线联检工作会议是全面勘界后两省联合召开的第一次工作会议,对搞好这次联检乃至整条线的长期管理工作,都具有非常重要的意义。赣湘两省民政厅对界线管理和联检工作非常重视,界线管理工作取得了很大成绩。从2003年开始,两省与有关省(区、市)密切配合,圆满完成了湘桂线、浙赣线、湘黔线、皖赣线、闽赣线、湘渝线的联检工作,两省的界线档案管理和信息化建设也走在了全国的前列。今天,又专门召开这次会议部署今年的联检任务,沿线市县民政局的负责同志都来参加会议,下午就要开始室内检查,沟通情况,这是搞好赣湘线联检工作非常关键的一步。刚才井冈山市唐定华副市长发表了热情洋溢的致辞,万钦生助理巡视员、刘金生副厅长对赣湘线联检工作提出了具体要求,萍乡市湘东区边界办介绍了妥善处理边界地区纠纷、构建平安边界的经验。刘金生副厅长提出的开展平安边界示范线评比活动的创意很好,我们也正在与中央综治办研究开展创建平安边界的活动。我希望与会的同志会后要按照两省联检工作实施方案和这次会议的部署,抓紧时间,集中精力完成好联检工作各阶段的任务。下面,我就界线管理和联检工作谈四点意见:

一、要从全局的高度重视界线管理工作

行政区域界线勘定后,各级政府领导、民政部门领导包括我们一些长期从事勘界工作的同志,确实有一种如释负重的感觉,不同程度的存在着重勘界,轻管界的现象。对如何加强勘定后的界线管理,一是缺乏经验,二是没有给予高度重视。通过近几年界线管理工作的实践,各级政府和民政部门的领导已经充分认识到加强界线管理的重要性和必要性,省级界线联检报告都是由双方政府联合上报国务院,国务院主管领导都亲自审阅,并就有关问题作出批示;在去年召开的全国行政区域界线管理工作会议上,李学举部长、罗平飞副部长都亲自到会并讲话。我们要认真落实国办发《关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》精神,认真学习学举部长和平飞副部长的讲话精神,从党和人民的根本利益出发,从现代化建设全局出发,扎实搞好行政区划区域界线管理工作。

第一,要从维护人民群众根本利益的高度重视界线管理工作。始终代表最广大人民群众的根本利益是“三个代表”重要思想的根本落脚点,是党和政府的根本宗旨。界线管理工作直接关系到边界地区人民群众的根本利益,边界地区和谐安定,人民群众就可安居乐业;边界地区纠纷不断,人民群众的生命财产就要受到损失。纵观历次边界纠纷械斗事件,伤亡的是群众,直接利益损失最大的也是群众。搞好界线管理工作,是民政部门践行“三个代表”重要思想的实际行动,也是民政部门的基本职责,直接受益的同样是边界地区人民群众。

第二,要从落实科学发展观的高度重视界线管理工作。科学发展观是我党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识上的重要升华,是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,与邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想一脉相承,是统领我国经济社会发展全局的根本指针。落实科学发展观,根本要求就是要以人为本,要坚持可持续发展。十届人大四次会议批准的我国“十一五”规划纲要,对今后五年乃至更长时期我国经济社会发展作出了战略部署,这是我们今后一个时期开展工作的根本依据。《纲要》明确提出要建设节约型社会,我们界线管理工作与建设节约型社会有着直接的关系。边界纠纷的实质是资源纠纷,处理不好,往往造成边界地区资源的破坏和浪费,与落实科学发展观和建设节约型社会的要求是不相符的。从近几年发生的边界纠纷情况看,多数纠纷发生在勘界期间将行政区域界线与资源权属界线分开处理的地段,资源开发利用是产生纠纷的主要根源。

第三,要从构建社会主义和谐社会的高度重视界线管理工作。构建社会主义和谐社会是党中央作出的一项重大战略决策。搞好边界管理,调解边界纠纷,化解边界矛盾,在构建和谐社会的大局中具有重要影响,直接关系到边界附近地区群众的生命财产安全和社会稳定。边界纠纷事发一个点,牵动一大片,上到党中央,下到县乡镇,影响非常大。全面勘界虽然解决了行政区域界线不清的问题,但随着经济社会的发展,资源开发利用程度的进一步加深,界线附近地区以资源使用、管理为核心的纠纷依然存在,部分地段因界线实地认定不一致引发的争议仍会发生,并由此影响到界线附近地区群众的生产生活。如果管理工作跟不上,纠纷和矛盾就会加剧,界线附近地区社会不和谐的因素随之增多。因此,边界管理工作要通过保持边界地区长期稳定,深入开展创建平安边界活动,建立和完善边界矛盾排查机制、应急处置机制和责任追究机制,建立健全边界突发事件应急管理体系,提高处置边界突发事件能力,妥善协调边界各方利益关系,从源头上预防和化解边界矛盾,预防和妥善处置边界地区群体性和突发性事件,依法维护边界地区社会稳定,为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

二、依法治界是界线管理的根本要求

依法行政是对政府各项行政管理工作的基本要求,边界管理也不能例外。要做到依法行政,就必须有完善的政策、法规体系做保障,行政才有法可依。界线管理工作的法律依据主要有两部分,一是法定的行政区域界线,即国务院或省级人民政府批准的界线,包括有关双方签定的勘界协议书及其附图。协议书所确定的行政区域界线以及有关规定,是具有法律效力的界线管理工作的基本依据,任何组织或个人都不得擅自改变。二是一套完善的界线管理工作法规、规章、政策。20025月,国务院颁布了《行政区域界线管理条例》,这是我国边界管理工作的专门法规。近两年,《条例》的配套政策规章也相继出台,20059月,国务院办公厅转发了民政部等12个部门《关于加强行政区域界线管理工作的意见》,明确了政府有关部门在边界管理工作中的职能;20056月,民政部颁布了《省级行政区域界线联合检查实施办法》,是省级界线联检的主要政策依据;今年,我们正在着手制定《行政区域界线纠纷应急处理预案》和《行政区划调整后行政区域界线勘定办法》,计划年底前颁布试行。各地的相应配套政策规章也正在相继出台。这些配套政策、规章是《条例》的进一步细化,具有很强的可操作性,为搞好边界管理工作奠定了法规基础。

有了法就要知法守法,依法办事。从边界管理工作的实际情况看,依法治界至少也有两个方面的要求,其一,社会各界特别是界线两侧的组织和个人,要尊重勘定界线的法律地位,严格守界生产经营,需要越界或跨界经营的,都必须遵循有关法律法规的规定,履行相关的法定程序和手续。其二,界线管理部门要严格依法行政,按照有关法律法规规定履行管理职责,处理边界管理事务。

三、认真扎实地搞好界线联检工作

对行政区域界线每5年进行一次联合检查的工作制度是国务院《行政区域界线管理条例》的规定,《省级行政区域界线联合检查实施办法》和各省(自治区、直辖市)县级界线联检工作的政策、规章的相继出台,使行政区域界线联检工作已经走上法制化、规范化、制度化的轨道。对勘定的界线进行联合检查,一是可以保持法定界线实地位置清晰明确,二是可以不断强化保护界线标志意识,三是可以始终保持界线标志完整清晰,四是可以不断促进界线附近地区社会稳定。要搞好联检工作,我认为应把握好以下四点:

首先,要统一思想认识,要把思想统一到勘界协议书各项规定上来。勘界协议书是进行联检工作的基础依据。开展界线联合检查,根本目的就是检查勘界协议书各项规定的贯彻执行情况,维护勘界协议书的法定性和严肃性,而不是改变勘界协议书的有关规定。对勘界协议书任何规定的变更,都必须经双方一致同意并形成一致意见,在联检工作完成后,按照变更行政区域界线的程序专题办理。

第二,要严格程序,规范内容,保证联检工作质量。《省级行政区域界线联合检查实施办法》对省界联检工作的程序、内容、和质量标准都作出了明确规定,是开展省界联检工作的主要政策和技术依据。联检工作程序要自下而上逐级进行,最后由两省政府联合向国务院呈交联检报告;对《实施办法》规定的联检工作内容,必须全部检查到位、落实到位;联检工作各项成果、资料,要手续完备,质量符合各项技术要求。

第三,要加强沟通协调,妥善解决联检中发现的各种问题。对联检中发现的问题,双方要继续坚持“实事求是、顾全大局、互谅互让”的勘界工作原则,从维护双方群众根本利益、保持边界地区社会稳定的角度出发,及时、妥善地协商解决。界线管理工作的本质是行政管理和资源利用的综合体现,与一般行政管理工作相比具有特殊性,是界线毗邻双方或多方的事情,纵向涉及各级政府,横向涉及各有关部门。解决联检工作中发现的问题,需要政府有关部门之间的密切合作,资源开发利用问题应及时向政府汇报,由相关部门牵头处理,民政部门协助做好行政区域界线认定等相关工作。

第四,要上下共同努力,特别是基层的工作要做扎实。省级界线管理的特点是涉及层次多、牵扯面广,但具体工作归根到底要落实到市县,市县对口联检工作做扎实了,省与省之间的协调协商和有关问题的处理及报告上报才能有坚实的基础。因此,省界沿线两边市县的民政部门,特别是区划地名机构,在省县界线联检工作中责任重大,工作艰苦,不仅要在室内沟通,而且有些重点、难点地段要到实地查看,要爬山涉水。我们要继续保持勘界时特别能战斗、特别能吃苦的优良传统作风,象对待勘界工作一样搞好联检工作。

四、深入开展创建平安边界活动

创建平安边界是保持社会稳定、构建和谐社会的重要组成部分,越来越受到社会各界的普遍关注和重视,也是边界管理工作的主要任务和目标。最近,中央综治办、中央维稳办在徐州联合召开了全国创建平安边界现场会,学习推广江苏徐州和山东济宁近年来联合创建平安边界的经验,我部在会上做了重要发言。民政部全国勘界工作办公室也向各省、自治区、直辖市民政厅(局)印发了中稳发〔20061号文件和《人民日报》评论员文章。我们各级界线管理工作人员要认真学习、深刻领会中央领导同志的重要批示精神,学习借鉴徐州、济宁的经验和做法,从构建社会主义和谐社会的高度出发,切实加强和改进行政区域界线管理工作,妥善处理好联检中发现的问题和边界地区纠纷,促进边界地区社会稳定与共同发展。创建平安边界是今后一个时期界线管理的根本奋斗目标和工作重点,为此必须着力于建立界线管理工作的长效工作机制。

首先,要有专门从事边界管理的机构和人员。要想做好一项工作,机构、人员、经费的保障是必要条件。目前,省级政府民政部门从事边界管理的机构和人员基本上是有保障的。有单独设立边界管理机构的,多数是把边界管理职能纳入区划地名管理机构并明确有专人负责。多数市、县政府民政部门也应当参照省级政府民政部门的做法,明确承担边界管理职能的机构和人员,以保证边界管理工作有人抓、有人管、有人干。但也有少数地方界线管理工作没有引起足够重视,市县一级没有专职人员。这些地方要充实区划地名机构力量,要有必要专人负责区划地名和界线管理工作。与此同时,要按照国办转发的12部门《意见》精神,落实好界线管理工作经费。

第二,要完善边界管理政策法规体系。全面勘界后,界线管理是一项新工作,需要逐步完善法规,健全制度,规范管理。《行政区域界线管理条例》、民政部等12个部门《关于加强行政区域界线管理工作的意见》和《省级行政区域界线联合检查实施办法》,是省级界线联检的主要政策依据。但还有很多具体工作需要制定具体的规章制度,各地也应该制定相应的地方性配套政策规章。目前,有些省制定出台了本省行政区域界线管理办法,有些省制定了加强界线管理工作的意见,有些省制定了界线联检工作的有关规定,但总体上地方配套规章、政策尚不完善,应尽快研究制定相关的配套规章和政策,逐步建立一套行之有效的政策法规体系。

第三,要建立健全一套完整的工作制度。边界管理工作具体事项较多,主要有联合检查、界桩维护、档案管理、纠纷调处、案情报告等。每一具体事项都要建立严密的工作制度,一条界线的联合检查要按照《条例》的规定,每隔5年进行一次,这项工作制度已经建立并正在实施。界桩维护要层层落实责任制,逐级签定责任书,赏罚分明,保证每颗界桩有专人负责维护。勘界档案要利用现代科技手段,建立查询、使用和管理制度,做到保护好、利用好、管理好。边界纠纷的调处要建立应急处理预案和部门合作制度,明确职能分工,依法调处纠纷。对边界地区发生的违反双方协议书的行为,要建立逐级限时上报制度,确保早发现,早解决。

同志们,我们所从事的行政区域界线管理工作任重而道远,还需要不断提高界线管理工作的法制化、科学化、规范化、制度化水平。我们要再接再厉,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,开拓创新,求真务实,在界线管理工作中再立新功,为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

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