戴均良在迎奥运地名公共服务座谈会上的讲话

发表于:2006-10-10 来源:中国行政区划网 浏览量:2733

在迎奥运 地名公共服务座谈会上的讲话

戴均良*

(根据录音整理)

2006720

 

 

同志们:

今天的会开得很成功,十个城市的代表介绍了各自的经验,相互之间很有启发和借鉴意义。去年民政部向国务院上报了《关于实施“地名公共服务工程”的报告》,回良玉副总理作了重要批示,赞成民政部的意见,并提出了各部门形成合力,共同推进地名公共服务工程的要求。在这个报告中,一项重要任务就是要指导有关城市完善地名标志,完善地名服务体系,为奥运会、世博会服务,这是地名公共服务工程的一项重要内容。我们今天召开这个会议的目的,就是落实全国地名公共服务工程的任务,为奥运会、世博会、亚运会服务,完善有关城市的地名服务体系。这个会议之所以在天津开,有现场会的意思,因为天津的地名工作、地名服务体系建设、地名标志设置等都做得非常好。

从上午介绍的情况看,与会城市的地名部门都作了大量的工作,都取得了显著的成绩,特别是有奥运任务的一些城市和重点旅游城市,都非常重视地名工作,体现了以人为本、为民服务的党的执政理念,体现了科学发展观指导思想的要求。各个城市都有自己的特色,比如北京市近年来在地名导向服务方面,北京导向公司开通了地名电话问路服务,还设置了带地图的地名标牌,民政局搞了政区名称的清理整顿,公安局搞了门楼牌清理整顿,规委搞了街路巷名称的规划指导。天津市一个最大的特色是依法行政、规范管理,我经常收到天津的市政府令,对地名命名更名以政府文件的形式予以公布,依法规范管理审批。上海今年清理整顿了838条道路名称,并把它列入市政府十件为民服务的实事项目。上海在地名规范化方面取得了很大进展,制定了《上海市地名管理条例》、《上海市地名管理行政处罚管理规定》等五个法规通则,做得很好。重庆地名工作在全国走在前面,去年市委市政府11次会议专题研究地名工作。地名公共服务工程是李学举部长亲自倡导的,重庆市政府非常重视,率先开通地名网站,率先开通地名热线,资金投入非常大,去年投入800多万,相当了不起。广州的地名工作在全国很有特色,电话问路访问量在全国城市里居第一位,去年以来每天1万多人次,经济效益不错,社会效益更为突出,便民利民服务做得非常好。杭州的地名规划走在全国前列,各地都到杭州学习。从今天介绍的情况看,各个城市都有自己的特色,我们很受鼓舞,地名公共服务工程启动不到两年,成绩非常显著。

大家提的问题和建议,归纳起来主要有三个方面:一是地名管理的法规、规则、标准滞后。多大的建筑物叫大厦,多宽的路叫大道,哪个叫路、哪个叫街、哪个叫巷、胡同,都需要有标准。二是地名管理的多头管理问题仍然突出,体制不顺,政出多门,好几个城市都提到了这个问题。三是资金困难和人员不足。地名工作得不到足够重视,政府财政投入严重不足,有的地方连基本的地名工作行政经费都难以保障,更说不上事业费投入。集中起来提出的问题是这三个方面,建议也是围绕这三个方面提的。下面我就结合大家提的意见,谈一下下一步工作的想法。

第一,进一步完善地名管理的法规、规章和标准。既然我们的地名管理法规滞后,我们就要下大力气加强这方面的工作。这里需要强调的是,完善管理法规标准,我们要上下努力,分级负责。坚持两手抓,一手抓中央层次的法规、标准规范,一手抓地方的立法。省一级有立法权,省会城市有半立法权,在座的城市除秦皇岛外,其他的都有立法权,有立法权的,要行使这一职责。中央要加紧出台《地名管理条例》,目前经过多方努力,部长办公会已经审议通过,上报给国务院法制办公室,也已经列入了国务院法制办2006年立法计划,但能否今年出台,我们决定不了。国务院方面由于地名涉及多个部委,要征求意见,多长时间能出台,我们不敢保证,但我们正积极促成、积极推动出台。同时,根据大家的意见,实际上我们已经列了20多个标准,我们将积极推动这些标准的出台,比如地名标志管理办法,已经讨论形成了初稿,准备下发地方征求意见。比如地名数据库建设标准,也已经有初稿,正准备修改下发。国家层次的技术标准,我们尽最大努力制定。因各地情况不同,有些全国标准可能难制定,只能制定原则性要求。地方能够制定的规范标准,地方要努力制定颁布,我知道上海、广州都有不少标准,如刚才讨论的建筑物名称上海就有标准。天津、上海等省一级的都有地名管理条例,这些是地名管理的根本依据。各地可以互相借鉴,制定本地法规、标准。

第二,依法规范地名工作,依法清理整顿不规范地名。目前的地名存在一些问题,如一地多名,一名多地,有路无名等,这些问题的出现,原因有很多方面,概括起来有两点,一是我们的地名管理没有跟上,再一个是历史原因形成的。地名形成无非两种,一是官方的命名,一是老百姓的约定俗成。既然是约定俗成,你叫我叫他叫,有些不规范字、音、异体字等出来,是不可避免的。所以我们要加强管理,一是对不规范的地名,进行更名、规范,二是要建立地名规范化管理的长效机制,防止以后出现的地名再出现混乱。长效机制就是要对地名命名进行审批和登记,包括由审批向备案的过渡。地名备案制度我一直是赞成的,减少审批的工作量,但当前形势下,在群众地名规范化意识不强的情况下,搞备案难度大,但以后条件具备了,搞备案是可行的。不管是审批还是备案,我们都要管理到位,新生地名要避免出现混乱。三是要实现这一目标,就要搞好地名规划。去年启动的地名公共服务工程里面,一个重要任务就是要搞好地名规划,地名规划的目的和任务,就是对地名命名进行超前规划,提供命名预案。规划的对象,是旧城区成片改造和新城建设地区,这一点要明确。广州有个小区叫星河湾,原来开发商起的名字叫天河锦绣,在番禺区,不在天河区,登记时民政局认为这个名字不可行,民政局事先规划的名字叫星河湾,开发商认为很好,就采用了这个名字。所以必须搞地名规划,尤其是新开发的地区,要通过地名规划提高地名命名更名的规范化、科学化和文化品味。

在这里面,我还要说明的是,依法规范清理整顿不规范地名的过程中,要注意保护历史悠久的古地名,也就是有文化含量的地名。这里面可改可不改的地名不要改,特别是北京、天津这些历史文化名城,有些地名有上百年、上千年的历史,如果改掉了,就割断了历史的传承。虽然有些地名不文雅,土的掉渣,还是要尽可能的保留下来。但对《地名管理条例》中规定的侮辱性、歧视性、生僻字、异体字等地名,从子孙后代、长远发展的角度,应该更名。总的说,要把握好度,如重庆的杀人坝,就应该更名,去年更名就更对了。

第三,要按照国家标准,设置完善地名标志。2000年民政部、交通部、国家工商局、国家质检总局四部委联合发了文件,要求用五年时间完成全国城市地名设标工作。去年8月份验收,基本上都设完了,但这只是阶段成果,因为城市的发展日新月异,很多新开辟的道路都要设标,要及时跟上,还有一些旧的街道的标牌,废弃了要及时更新。还有一个标牌的密度问题,要不断增加,体现以人为本,扩大增强标志的指示导向功能。这里面一个重要的问题是标志的拼写,这涉及到奥运会、世博会、亚运会三个国际盛会国外来宾的使用。有人提出用英语标注,表面上听有些道理,实际上不是非常准确。地名标志的罗马化拼写是用汉语拼音方案。一条理由是联合国地名标准化会议的决议,各国地名的对外拼写转写都是用罗马化字母,不是英语。用英语通不过,因为世界上很多语言,联合国官方语言有五种,有中文、英语、法语、俄文、阿拉伯语,不是英语一种。1977年第三届联合国地名标准化会议确定了采用汉语拼音方案作为中国地名罗马字母拼法的国际标准。二是国内法依据,《中华人民共和国通用语言文字法》、国务院《地名管理条例》及其实施细则、《地名标牌城乡》国家标准等国家法律规章等都有明确规定。虽然大家讲《地名管理条例》等法规很多方面不适应时代发展了,但它们没有废止,仍是发挥效力的法规,必须遵守。三是从理论上讲,因为讲英语的人不少,其他语种的人也不少,单标英语不合理。从法理上讲,从国际通则上讲,用英语标注都是一个错误的理念。我这里还要讲一下,还要开一个小口子,毕竟讲英语的人不少,有些地方有个创新,在不违反国家法规的前提下,采取双拼双注的方式,上面有拼音,下面用英语。不管是否用英语,专名必须用汉语拼音。要开小口子,只能是在奥运场馆、旅游景点、交通标志等。对地名标志,不能开口子,要按照国际、国内标准执行。坚持用汉语拼音方案,不是我们思想保守,我们专门考察过国外的地名标牌拼写,如奥地利是第三联合国城,国际化程度非常高,一个英语地名标牌都没有,都是用德文。对此,我们要加大宣传力度,消除认识误区。

第四,要拓展地名信息化服务。地名信息化服务是地名工作服务社会、服务群众最有效、最快捷的一个方式,代表了地名工作的发展方向,是时代的要求,因为当今是信息化的时代,要求信息化服务。目前地名信息化服务的形式已经有四种,有电话问路、地名网站、触摸屏、电子地图等,这些服务的形式,有些地方已经开展了,效果很好,有的地方没有完全起步,广州、北京信息化服务取得了很好的效果,成效很显著。下一步,按照部里的要求,省会城市今年都要开通地名网站,直辖市就更不用说了,电话问路热线也都要尽可能开通。触摸屏成本高,有的地方纳入到数字化信息亭中,思路很好,避免了重复建设,我们支持。

第五, 根据形势发展的需要,逐步理顺地名管理体制,逐步归口管理。这个难度大的很,目前北京、上海、天津三个市的体制没有理顺。体制没理顺的根子在于1987年地名管理工作由建设部移交民政部时,留了个口子,规定“暂不具备移交条件的,可以继续保留原来体制”,已经快20年了,就这么放着。体制不顺的问题,几个地方都存在,要尽可能的理顺, 理顺不了的,要建立协调机制。刚才上海介绍的三个协调机制很有借鉴意义,建议回去后借鉴建立,对地名工作总体效益有百利无一害。不管体制是否理顺,国家布置的任务都要完成,国家的政策都要执行。这些任务和政策要求的提出,不是拍脑袋的,是认真调研,根据形势要求提出的,是根据老百姓的需要提出的,是经过国务院批准的,所以,应该认真完成好,落实好。

最后说一下经费问题。刚才几个城市都提到了经费困难,地名管理的经费困难问题的确非常突出,有些地方连基本的工作经费都没有,更谈不上项目本身的建设。正因为这个问题非常突出,去年以来,民政部和财政部经过多次反复协调,最后财政部给予了大力支持,87号民政部、财政部联合下发了《关于加快实施地名公共服务工程有关问题的通知》,要求把地名公共服务工程列入各级财政预算,对提出的项目进行逐项安排,要求省一级对财政困难的市县给以财政补助。回去后大家要充分利用这一文件,积极争取资金,把地名公共服务工程建设好,做出效果来,为奥运会、世博会、亚运会的召开做出我们地名战线应有的贡献,为社会主义和谐社会建设尽绵薄之力。

 

*戴均良,全国地名公共服务工程领导小组办公室主任,民政部区划地名司司长。

 

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