罗平飞副部长在国家地名数据库建设和信息化服务工作会议上的讲话

发表于:2006-10-22 来源:中国行政区划网 浏览量:4475

全力推进地名信息化建设

为构建和谐社会做出新贡献

——在国家地名数据库建设和信息化服务工作会议上的讲话

民政部副部长    罗平飞

20061021

 

 

同志们:

地名公共服务工程是服务经济社会发展和人民群众生产生活的公益性基础工程,是集地名规范、地名规划、地名标志和数字地名于一体的系统工程。实施地名公共服务工程,健全公共服务体系,是适应政府职能转变要求,进一步实现工作重心向服务型转变的重要举措。刚刚闭幕的党的十六届六中全会,作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,明确提出到2020年基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高的目标。这就对地名公共服务在内的各项公共事业提出了新的更高的要求。研究、推动地名公共服务工程建设,既要注重整体、协调发展,又要抓住关键、重点推进。地名信息化建设和服务是地名公共服务的基础平台,也是新时期地名公共服务的方向,建立完善地名信息化服务体系更是地名公共服务的一项长期的中心任务。当前,如何站在构建社会主义和谐社会的新的历史起点上,总结过去,谋划未来,推动地名信息化建设和服务工作向纵深发展,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。下面我就这个问题讲三点意见。

一、地名数据库建设和信息化服务取得重要成果

地名公共服务工程启动一年多来,各地深入贯彻落实全国地名公共服务工程会议精神,党委、政府高度重视,精心组织,有关部门积极行动,稳步推进,各项工作进展顺利,成绩显著,呈现出良好的发展态势。各地从转变政府职能、强化公共服务、方便人民群众的目标和要求出发,把地名信息化建设和服务工作纳入政府工作议程,积极探索,大胆实践,勇于创新,创造了许多有益的做法和经验。一是加强领导,精心组织。各地认真学习领会有关文件,深入贯彻落实全国地名公共服务工程会议和长沙会议精神,将地名公共服务工程作为提高政府公共服务能力的基础性工作和为民办实事的民心工程,摆上重要日程,切实加强领导,认真组织实施。各省(区、市)在深入调查研究的基础上,按照工程建设的总体要求,结合本地实际,分别以省政府、省地名委员会、省民政厅的名义对本地区相关问题作出明确规定,为工程的顺利实施提供了必要的政策和组织保障。为加强政府领导和各部门的协调配合,各省(区、市)成立或调整充实了地名委员会,有18个省(区、市)成立了政府领导牵头、有关部门参加的地名公共服务工程领导小组。与此同时,为保证工程起步稳妥,各地从实际出发,统筹地名公共服务工程各项工作,突出重点、抓好试点,将地名数据库建设、资金立项和人员培训作为近期的工作重点,并围绕数字地名示范城市建设,积极开展地名信息化服务试点。二是统筹规划,分步实施。各省(区、市)根据民政部关于地名公共服务工程的总体部署和要求,研究制订本地区工作规划和方案,明确基本任务和要求。在工作指导上,坚持从实际出发,因地制宜,通盘考虑,确保工作方案的可操作性。在工作方式上,首先从条件较好的地区入手,从中摸索切实可行的经验做法,以资其他地方借鉴。在工作安排上,以地名数据库建设为重点,带动地名信息化服务工作。去年以来,全国共有16个省区组织地名数据库建设培训27期,地级单位组织培训175期,县级单位组织培训486期。目前,民政部全国地名公共服务工程领导小组办公室与总参测绘信息技术总站合作,完成了《国家地名数据库管理系统》软件的研制。全国有8个省、129个地级单位和868个县级单位使用第一代地名数据库软件初步完成了地名数据库的数据采集工作,为国家地名数据库建设的全面深入开展打下了良好基础。三是整合资源,加强合作。针对地名信息化建设和服务工作的特点,各地努力建立完善政府主导、部门合作、社会参与的工作机制,尤其是在强化利用社会资源的意识、开阔认识社会资源的眼光、提高挖掘社会资源的能力、丰富利用社会资源的手段上下了功夫,在积极争取当地政府、有关部门和社会各界的支持上取得了显著进展。各级民政部门积极主动与有关部门协调合作,理顺了工作关系,明确了工作职责,取得了相关部门和单位的支持,解决了建库技术、电话号码、网站注册等问题。特别是在依靠社会力量方面取得重要进展,中国电信、中国网通、北京向导、经纬测绘、昆山频道、网络万通等单位积极参与地名信息化服务,为地名公共服务工程建设增添了力量,收到了很好的效果。

四是夯实基础,拓展服务。建立地名数据库是开展地名信息化服务的基础,各地按照边建设边服务的要求,在建库的同时积极开展服务。自去年11月长沙会议以来,各地积极开展“数字地名建设与服务示范城市”创建活动,地名信息化服务取得新进展,涌现出一批新的示范城市。目前,全国已开通地名问路电话服务热线130多条,有11个城市已经开通、9个城市正在积极筹备开通声讯问路服务。全国统一号码的地名问路电话(短信)服务系统在北京、沈阳、南京3个城市进行了联网测试,目前正在进行号码优化工作。在各地、各单位的支持下,民政部主办的中国行政区划网进行了改版,开展了地名地址查询服务,建立了全国地名网站联盟,目前访问量已突破50万次。据不完全统计,全国已开通地方性地名网站62。同时,各地还采取设置地名位置步行导向牌、地名信息触摸屏、制作地名电子地图、出版地名信息图书等多种形式开展地名信息服务,取得了一批新成果。建立在地名数据库基础上的数字地名服务,得到了人民群众的欢迎和拥护,受到社会各界的肯定和赞誉。

上述有效做法和成功经验是各地在推动地名信息化建设和服务实践中探索和创造出来的,具有很强的指导作用和借鉴意义。科学把握和创造性地运用这些经验做法,对于我们进一步探索地名公共服务工程建设的内在规律,推动地名公共服务工程建设的深入开展,具有十分重要的意义。

二、构建和谐社会对地名信息化服务提出了新任务新要求

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家强盛、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会,是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。党的十六大以来,我们党明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位,作出了一系列决策部署。尤其是党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会战略目标中明确提出了建立社会公共服务体系的任务,提出了建设服务型政府的要求,提出了在服务中实施管理、在管理中体现服务的原则。地名公共服务作为政府社会管理和服务的重要组成部分,要紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一大局,按照构建社会主义和谐社会的总体要求和基本原则,进一步加强服务和管理,不断完善服务职能,充分发挥地名工作服务经济社会发展、服务人民群众生产生活的重要作用。当前新形势对地名信息化建设和服务的新要求,主要体现在以下方面:

第一,按照“以人为本,为民服务”的理念转变地名管理职能和工作方式,是构建社会主义和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会,对政府部门的根本要求就是要坚持以人为本,立足服务,转变管理方式,强化服务职能,建设服务型政府。对于地名工作来说,就是要始终坚持“以人为本,为民服务”的工作理念,继续把工作重心从管理转向服务。国家地名数据库建设和信息化服务是地名工作由传统管理方式向现代信息管理和服务方式转变的关键环节,是拓宽地名工作领域,实现地名管理科学化、标准化、信息化的重要步骤,是社会管理和公共服务的重要基础,是社会公益事业和社会公共服务体系建设的重要组成部分。这就要求我们必须加快国家地名数据库建设和信息化服务的工作进度,适应构建社会主义和谐社会中加强和改进社会管理和公共服务的要求,促进地名工作重心的转变,改进管理方式、增强服务能力,形成便民利民的地名服务机制,真正实现政府管理和服务手段由传统向现代的转变,为经济社会发展和人民群众的生产生活提供更多高质量的公共产品。

第二,不断满足人民群众对地名信息服务日益增长的需求,是构建社会主义和谐社会的内在要求。建设社会主义和谐社会是经济社会协调发展的必然需求,实现经济快速健康发展是构建和谐社会的物质基础。地名信息是社会基础信息,经济社会的发展需要完整、准确、方便、规范的地名信息服务。我国是一个幅员辽阔、人口众多的大国,经过建国以来特别是改革开发以来经济社会持续快速发展,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,地名信息也相应地发生并正在发生着巨大而快速的变化。与此同时,经济发展使人民群众的出行交往活动极大增加,人民群众乃至整个社会对地名信息服务的需求出现强劲增长,传统的地名服务管理手段已经不能满足社会对地名信息服务的需求,人民群众出行难、问路寻址难的问题日益突出,社会经济活动效率受到越来越大的影响,迫切要求我们加快以现代科技手段为支撑的地名信息化建设和服务步伐,为经济社会发展提供便捷、规范、高效的服务,为社会公众参与政治、经济和文化活动创造良好条件,为日益频繁的国际国内交流提供便利,为社会主义和谐社会建设创造顺畅、和谐的人文环境。

第三,实现地名信息化建设与国家信息化建设同步推进,是构建社会主义和谐社会的必然要求。完善的信息化服务是社会和谐的重要特征,是推动和保障政府服务创新的重要途径。地名信息化服务作为国家信息化体系中不可或缺的重要节点和桥梁,直接体现着政府为民服务的水平和能力,关系着社会主义和谐社会的构建。但目前我国的地名信息化建设明显滞后于其它基础地理的信息化建设,已不能满足经济社会发展和人民群众的需求,成为制约国家信息化建设的重要瓶颈。因此,我们必须尽快建立信息齐全、现势性强、符合标准化要求、处理系统先进的国家地名数据库,开展全面、有效的地名信息化服务。这是国家信息化建设的当务之急,是地名公共服务工程中的一项战略性任务,对于我国的社会主义现代化建设和地名工作的发展具有重大意义和深远影响。可以说,国家地名数据库建设和信息化服务是民政部门自全面勘界以来面临的又一项具有全局和历史意义的重大任务。

当前,地名信息化建设和服务工作要适应新形势,满足新要求,实现新发展,尚有艰难的路程要走。从各地的实践看,亟待解决的问题主要有以下三方面:一是发展不平衡。从整体上看,多数地方进展较快,少数地方启动缓慢。特别是地名数据库建设,目前还有一些县市尚未起步。有的地方四个专项任务都取得显著成绩,但也有一些地方只在某个专项任务上有所突破,其他任务则进展较慢。二是经费不足。这已成为制约工作的瓶颈。不少地区没有地名工作专项经费,有的县区划地名工作都没有经费;有的地区地名标志设置和地名数据库建设等项工作也没有经费保障;有的地区市场化筹集资金难度较大,通过广告招商等方式筹集的资金也很有限。三是基础薄弱。地名信息数据采集和更新机制尚未建立,现有的地名信息数据不全、现势性不强,地名信息处理系统开发滞后、地名信息系统标准化程度不高,缺乏统一、先进的信息管理平台,数据交换和上报、汇总、更新难度大。目前各地使用的地名数据库软件数据项设置不全、系统功能单一,缺乏空间数据管理和图形处理能力,亟需进行改进升级。

上述问题,有些是地名公共服务工程各专项工作共有的,有些是地名信息化建设和服务工作特有的。存在这些问题,客观上与我国区域、城乡经济发展水平差异大有直接关系,主观上与我们认识还不够深刻、工作还不够到位有关系。同时,与传统地名工作相比,地名信息化工作在具有较高文化知识含量的同时,还大大增加了科技知识含量。这对我们的组织领导工作、队伍建设以及与有关部门的合作等方面都提出了更高的要求。总之,地名信息化建设和服务工作的任务还相当艰巨,我们绝不能有丝毫的松懈。

三、进一步扎实推进地名数据库建设和信息化服务

从构建社会主义和谐社会发展战略对地名工作提出的新任务、新要求出发,“十一五”期间地名信息化建设和服务工作总的思路是:深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神,以科学发展观为统领,根据全国地名公共服务工程的总体部署和安排,逐步建立国家、省、市、县四级地名数据库和全国地名信息服务网络,以地名数据库为依托,以电信网、互联网为平台,开展地名网站、地名问路电话短信服务等多种形式的地名信息化服务,初步建立完善的地名信息化公共服务体系。为此,当前要着力做好三方面工作。

(一)突出重点,全面推进国家地名数据库建设,为地名信息化服务奠定坚实基础

国家地名数据库建设是地名信息化建设和服务专项事务中的重点和基础性工作。自2003年民政部提出建立国家、省、市、县四级地名数据库任务以来,各级民政部门十分重视,克服人员、设备和资金不足等困难,做了大量卓有成效的工作,为这项工作的全面、深入开展奠定了良好基础。为进一步加快国家地名数据库建设进度,最近民政部下发了《国家地名数据库管理系统》软件和《国家地名数据库建设指导意见》,明确了国家地名数据库建设的方法步骤、技术标准和工作要求。新版软件对地名数据类型有所规范和扩展,涵盖了地名管理所涉及的基本地名类型,增加了空间数据库和图形处理功能,与国家基本比例尺地图相衔接,同时还增加了区划、边界信息管理功能,成为区划地名业务综合管理软件。下一步我们将对县以上民政部门有关人员进行培训。各地要在原有工作的基础上,总结经验,拓宽思路,全力推进地名数据库建设工作,真正将这项工作做细做实做好。目前尚未启动建库工作的地方要尽快启动,力争今年年底前地级以上城市全部启动建库工作;已经启动尚未完成任务的地方要按照新版软件的要求进一步完善数据资料;已经初步完成数据采集的地方要补充采集数据并不断更新数据资料,建立健全地名信息更新维护机制。

(二)因地制宜,扎实开展数字地名示范城市创建活动,创新服务形式,扩大服务范围,提高服务质量

20056月,民政部提出开展“数字地名”服务示范城市建设的总体要求,并确定了重庆、石家庄、朝阳、哈尔滨、南京、杭州、湖州、济南、长沙、广州等10个城市为全国“数字地名”服务示范城市。一年来,全国的“数字地名”工作取得了新进展,涌现出一批“数字地名”建设和服务成绩显著的城市。为充分发挥先进典型的示范带动作用,推动“数字地名”工作乃至整个地名公共服务工程加快发展,民政部已决定今年下半年开始创建第二批“数字地名”服务示范城市。开展“数字地名”服务是推动地名信息化服务工作的重要途径,各地在创建示范城市工作中要严格标准,不断提高质量。在实际工作中要注意把握以下几点:一要加强领导,完善措施。各地政府和民政(地名管理)部门要进一步提高认识,明确责任,精心组织,统筹安排,扎实推进。在当前地名工作经费和工作人员不足的情况下,要积极探索并不断完善政府组织协调与社会力量参与相结合的工作机制,政府财政支持与市场化运作相结合的运营模式。二要服务多样,确保质量。衡量地名信息化服务工作质量的最终标准是群众满意、社会满意。要在建立本级地名数据库并形成数据维护更新上报机制上下功夫,努力提高地名库地名信息数据质量和标准化水平。要积极建立地名网站和地名问路电话短信服务,并积极开展以地名触摸屏、地名光盘(电子地图)等为载体的地名信息化服务。三要因地制宜,勇于创新。要进一步解放思想,积极探索“数字地名”建设和服务的科学方法及有效形式,力求做到服务形式适应经济社会发展,服务内容符合本地实际,服务标准满足群众需求。各地要及时总结“数字地名”建设和服务中的创新性做法和经验,全国地名公共服务工程领导小组办公室要适时组织好交流,使数字地名工作形成百花齐放的局面。

(三)采取得力措施,为数字地名工作提供必要的人力物力保障

国家地名数据库建设是一个庞大的系统工程,涉及全国各级各地众多部门,需采集、管理、更新的数据量庞大,工程技术含量高、专业性强,组织协调和物质保障任务重,要将这项工作做细做实做好,需要各级政府的高度重视,需要各有关部门的密切配合,需要民政及相关管理部门的艰苦努力。

第一,要深入调研,抓好试点,加强对数字地名工作的指导。国家地名数据库建设是一项基础性、长期性工作,既对国家建设具有重大意义,又对本地区经济社会发展具有重要影响,需要各地、各部门领导的高度重视、大力支持。各地民政和地名管理部门要立足当前实际,努力探索国家地名数据库建设与各地全局工作的结合点和切入点,争取党政领导的重视和支持;要始终坚持“以人为本、为民服务”的工作理念,积极谋划,制定切实可行、科学合理的地名数据库建设和地名信息化服务长远规划,明确发展方向,挖掘发展潜力,充分发挥地名信息化建设和服务工作在政府职能转变、构建和谐社会和落实科学发展观方面的重要作用。

第二,要落实经费,加大投入,确保国家地名数据库建设项目资金到位。经费问题是长期制约地名工作的一个历史性问题。为解决地名公共服务工程的经费问题,民政部、财政部于今年7月联合下发了《关于加快实施地名公共服务工程有关问题的通知》,这是推动地名公共服务工程的一个重要文件。各地要落实好文件精神,把地名公共服务工程纳入各级财政预算,特别是要把国家地名数据库建设作为重点项目立项。同时,按照两部文件要求,省级财政对困难市县区的地名公共服务工程要给予必要补贴。

第三,要进一步加强各部门的协调配合,形成合力。作为一项复杂的系统工程,地名信息化建设和服务需要各部门的积极配合。以国家地名数据库建设为例,工作的重点、难点是数据采集。在实际工作中,各地可争取由当地政府牵头,交通、土地、测绘、基层组织等方面参与,以政府名义共同采集地名信息,并最大限度度地利用各级政府、各部门已有的地名信息,以保证又快又好地完成建库任务。

同志们,国家地名数据库建设和地名信息化服务是地名工作落实科学发展观、贯彻为民服务理念、服务于构建社会主义和谐社会和国家现代化建设大局的具体体现,是地名公共服务工程的重点、难点工作。只要我们在各级党委政府的领导下,在社会各界和人民群众的支持下,不断总结经验,开拓思路,积极进取,扎扎实实地抓好各项工作的落实,就一定能够高质量地完成地名信息化建设及整个地名公共服务工程,为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

 

 

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