戴均良司长在国家地名数据库建设和信息化服务工作会议上的讲话

发表于:2006-10-30 来源:中国行政区划网 浏览量:3919

20061021,国家地名数据库建设和信息化服务工作会议在杭州召开。罗平飞副部长做了工作报告。戴均良司长在会议结束时作了总结讲话。

戴均良司长首先对会议给予了肯定。他说,今天的会开得很成功。会议时间不长,但内容丰富,效果很好,达到了预期的目的。罗平飞部长的工作报告,从构建社会主义和谐社会的高度指出了做好国家地名数据库建设和信息化服务工作的重要意义,分析了构建社会主义和谐社会的战略目标对地名信息化服务提出的新的任务和要求,安排部署了下一步的工作任务。8个省市的典型介绍和4个单位的系统演示都是好的经验和做法,来自实践、来自基层,具有很强的应用性和可借鉴性。需要说明的是,在全国范围内,还有辽宁、江苏、长沙、广州等去年在长沙会上已经进行过汇报的省市,在电话问路、地名网站建设等方面也都取得了很好的成绩,积累了丰富的经验,但限于会议时间,本次会议就没有安排这些省市在会上作介绍。

戴均良司长在讲话中就在贯彻落实六中全会精神过程中推动、做好区划地名工作提出了三点意见和要求。

他指出,刚刚结束的中共中央十六届六中全会就构建和谐社会若干重大问题作出了决定,这是我国在推动经济持续高速增长,基本解决了13亿国民的温饱问题之后,为增进全民福祉,建设公平公正的社会,实现经济社会的可持续发展而采取的重大战略举措。六中全会《决定》涉及民政工作的内容很多,但没有直接点到区划地名工作。但那并不是说区划地名工作在构建和谐社会中就无足轻重了。贯彻落实六中全会精神,推动区划地名工作在构建和谐社会的过程中发挥好作用,要从三个方面入手:

一要着眼全局,抓住本质。领会六中全会精神要着眼全局、抓住本质,不能断章取义或一字一句对号入座。所谓着眼全局,就是要着眼社会主义现代化建设的全局,着眼科学发展观统领下的政治建设、经济建设、文化建设和社会建设这四位一体的建设全局,从全局出发认识和把握构建和谐社会的重大战略意义,认识和把握区划地名工作在和谐社会建设中的地位和作用。和谐社会建设不是孤立的,是与政治建设、经济建设和文化建设连成一体的,这四个建设是融会贯通、互为条件、互相促进、相辅相成的。任何一项建设离开了其它方面的配合支持都是难以收到好的效果的,任何一个方面的建设滞后都会影响整个现代化建设的全局和质量。和谐社会建设要以经济发展为基础,以社会稳定为前提,没有经济发展和社会稳定就没有社会和谐。社会和谐是我们努力的目标之一,不是社会主义现代化建设的全部目标,全部目标是“民主、富强、文明、和谐”四要素,这四要素正好是与四个建设相对应的,就是政治上的民主政治,经济上的市场经济,文化上的先进文化及社会领域的和谐社会,这四个目标任务又都从属于科学发展观的统领之下,所以,构建和谐社会必须在科学发展观统领下推进政治、经济、文化和社会四个方面建设,而不是孤军奋战、单项突进。这样认识就能正确理解区划地名工作在构建和谐社会乃至整个现代化建设中的功能和作用。和谐社会是一个系统工程,社会的和谐需要方方面面的努力,和谐社会建设是全党全社会的工作。六中全会指出:我们要构建的社会主义和谐社会是在中国共产党领导下的全体人民共同建设、共同享有的和谐社会,是贯穿于社会主义现代化建设全过程的战略任务。如果不能从全局上来认识,就无法正确认识区划地名工作的作用。社会要和谐,首先要发展。行政区划工作就是直接为发展服务,特别是在现代交通通讯条件迅速改善的今天,行政区划调整就是以是否有利于经济发展为主要依据。下一步,各省厅也将学习贯彻六中全会精神,也要面临如何认识和把握区划地名工作在和谐社会建设过程中的作用,区划地名工作如何定位等等问题。希望我们各位厅长、区划地名处长有清醒的认识,抓住本质、从全局的高度来认识和把握区划地名工作在和谐社会建设过程中的地位和作用。

二、要立足本职,找准着力点。有些同志看到在六中全会《决定》中除区划地名工作外的各项民政业务都直接点到了,因此对区划地名工作在构建社会主义和谐社会进程中如何发挥作用产生了疑问。实际上,《决定》虽然没有直接点到区划地名工作,但是在不同的地方都有充分的体现。首先,就行政区划管理工作而言,推进城镇化健康协调发展对行政区划工作提出了要求。城乡区域协调发展是和谐社会的基本要求,促进城镇化健康协调发展是现代化建设自始至终的一项战略任务。城镇化的发展必然要以市镇作为空间载体,需要市镇体制为城镇化、工业化服务。调整、完善、设置好市镇体制,是有效推动城镇化发展对行政区划工作的必然要求。正因为如此,行政区划历来作为推进城镇化健康协调发展的一项重要工作,从中央到地方各级城镇化战略的制订实施,行政区划管理部门都是重要组成单位,这已成为全社会的共识。另外,《决定》指出,要推动政治体制改革、坚持完善民族区域自治制度、加强基层政权建设。行政区划体制归根结底属于上层建筑范畴,是行政管理体制的重要组成部分,是国家政权设置的重要前提和基础。因此,上述这些政策措施必然都涉及行政区划工作。其次,《决定》关于到2020年构建和谐社会的九大目标任务中,提出了建立更加完备的基本公共服务体系的目标。这一目标与地名工作关系十分密切,地名是任何单位、任何个人都离不开的公共交流媒介,地名公共服务无疑是社会公共服务的一项基本内容。去年学举部长倡导启动的地名公共服务工程完全符合六中全会建设服务型政府、发展公共服务的有关精神。再次,就界线管理而言,《决定》中用了大量篇幅就平安建设活动展开论述,要求加强社会治安综合治理,维护社会稳定。行政区域界线管理工作的主要职责和任务就是维护边界地区的社会稳定,消除社会矛盾,保障边界地区人民的生命和财产安全。全面勘界以后,界线纠纷虽然减少了,但每年仍有省界纠纷十几起,县界纠纷上百起。多数纠纷经过地方同志们的努力能够化解于基层,但也有少数纠纷经常惊动中央领导同志。稳定是社会和谐的前提,没有稳定就没有和谐,边界管理工作对社会稳定具有重要影响。综上所述,《决定》对区划、地名和界线管理工作都提出了任务、提出了要求,不能因为《决定》中没有直接地点到区划地名工作,就认为区划地名部门在和谐社会建设中不重要了。希望大家回去以后,进一步的深入研究六中全会《决定》,深刻领会会议精神,用以指导区划地名业务工作。

三要创新思路,推进工作。既然行政区划、地名、界线管理工作在新的形势下、在构建社会主义和谐社会的大局中都有新的任务和新的要求,那么我们就要有所作为,积极主动地开展工作,发挥好我们的职能作用。根据客观形势对区划地名工作的要求,从构建和谐的大局出发,下一阶段的区划地名工作,在指导思想上要突出三个要求。一是突出健全法制的要求。区划地名工作特点鲜明,在所有民政业务工作中,只有这项工作对象是地方政府,而不是以个人或人群为调节对象。区划地名工作行政管理特征十分突出,它归根结底是一项行政管理工作。和谐社会的第一条标准是“民主法制”,构建和谐社会必须落实依法治国方略,必须提高依法行政水平,建设法治政府。作为社会行政管理工作的区划地名工作,在构架和谐社会的过程中必须坚持依法行政,不断提高依法行政能力和水平,加强法制化建设,进一步完善区划、地名和界线管理方面的政策法规体系。二是突出公共服务的要求。构建和谐社会必须加强社会管理,创新管理体制,而创新管理体制的根本要求是发展公共服务,寓管理于服务之中,在服务中体现管理。地名工作作为公共服务的重要内容,必须要以人为本,服务百姓,必须要更多地体现公共服务要求,要抓住机遇,努力推进地名公共服务工程,提高公共服务水平。三是突出制度创新的要求。公平正义、民主法制、社会和谐都要靠制度来保证,构建社会主义和谐社会必须健全完善各方面的制度。对区划地名工作而言,行政区划的制度安排,地名和行政区域界线的制度化管理,都需要不断的加强和改进,需要不断地完善制度建设。行政区划体制,行政区划设置模式和结构的制度安排,目前存在的问题较多,影响发展,必须研究创新有关体制和制度。

戴均良司长同时对明年的区划地名工作作了总体的安排和部署。

第一,落实好本次会议精神,全面推进地名公共服务工程。地名公共服务工程是民政部的重点工程,是李学举部长点到的明年六项重点工作之一,必须扎实推进工程建设。明年在地名公共服务工程方面要重点做好四项工作。一是要上下努力,继续落实好民政部、财政部关于推进地名公共服务工程的文件精神。要将这项工程列入财政预算。这是一项非常重要的工作,缺少经费的保障,工程将很难推进。两部的联合发文有两层意思要特别注重,一层意思是将工程列入地方各级财政预算;另一层意思是省一级财政要对困难市县区给予补贴支持。希望大家把文章做活、把文件用活。获得财政支持关键在于做好争取工作。二是要扎实推进地名数据库建设。已经启动的地方要加大力度、加快进度,尚未启动的地方要尽快启动。地名数据库是其它各项地名服务的基础,没有标准化的、准确的地名数据,就难以向社会提供优质高效的地名信息服务。这是一项便民、利民、服务百姓的工作,大家一定要高度重视、加快建库速度。为配合地方加大建库工作力度,部里将从11月开始组织进行新版地名数据库软件培训,并加强对建库的示范、指导工作。三是命名表彰第二批数字地名示范城市,启动第三批数字地名示范城市创建活动,在建设地名数据库的基础上广泛开展地名信息化服务。明年将继续开展示数字地名示范城市创建工作,并将适当对示范城市给予资金支持,同时争取在民政部门的年终评比中对示范城市给予加分。四是进一步推动地名规划工作和县乡镇设标工作,争取全国60%的县乡镇完成设标任务。无论地方经济实力如何,这项工作都需要同志们积极的努力争取。另外,明年是地名公共服务工程开展的第三年,我们将组织一次中期检查,将分派若干工作组到各省区抽查,检查各地工作开展情况。

第二,全面完成第一轮省县界线联检任务,启动平安边界创建活动。按照《行政区域界线管理条例》的规定,省县界线联检工作每五年进行一轮,明年将是第一轮联检的最后一年,任务还很重——共有省界线14条,县界线近1000条。首先要完成好明年的省县界线联检任务。在完成年度联检任务的基础上,明年要对5年来的联检工作进行回顾,对5年来联检的经验教训进行全面总结,为今后联检长效机制的建立和规范化的管理提供经验、奠定基础。在此基础上,部里将在适当的时机召开全国性界线管理工作会议,命名表彰第一批平安边界示范界线。目前,湖南和江西,重庆和四川已经开始和提出创建平安边界,山东省最近将召开全省平安边界创建会议,在全国率先启动平安边界创建活动。这些地区已经走在了全国的前头。

第三,加强立法和调研工作,提高依法行政水平。目前,《行政区划管理条例》、《地名条例》等区划地名方面的条例、意见已经上报国务院法制办等部门。这些条例和意见如果颁布出台,我们将召开一系列会议,进行贯彻落实。同时,明年我们将要开展一系列调研。区划地名方面存在不少新老问题,在城镇化加快发展的过程中需要逐步解决。虽然目前行政区划调整从严从紧,但如果问题不解决将严重制约地方经济的发展。配合调研,明年将召开两个理论研讨会。一是全国地名理论研讨会。这一会议已经筹备了一段时间,《中国地名》杂志社做了大量的工作,目前已收集论文600多篇。这个会议对落实六中全会要求,完善公共服务体系,推动地名公共服务具有重要的意义。二是城市体制创新研讨会。目前行政区划体制的矛盾和问题多集中在城市上,如市的层次过多,市辖区结构不合理等等,我们将在这些方面开展专门的研究。

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