戴均良在山东省推进依法治界创建平安边界工作会议上的讲话提纲

发表于:2006-11-06 来源:中国行政区划网 浏览量:3983

在山东省推进依法治界创建平安边界工作会议上的讲话提纲

民政部区划地名司司长

戴均良

全国勘界工作办公室副主任

2006112

 

同志们:

省里召开的这次全省推进依法治界、创建平安边界工作会议,是以实际行动贯彻落实党的十六届六中全会精神的重要举措,对于进一步加强全省行政区域界线管理工作,开创行政区域界线管理工作新局面,实现边界地区长治久安、和谐发展,具有重要意义。全面勘界结束以来,山东省的行政区域界线管理工作取得了很大成绩:全省按计划开展了省、县两级界线联检工作;在实践中探索总结了青岛市“两图一责”管理模式、淄博市的“三位一体”信息系统、莱芜市四项管理制度、泰安市管理工作网络等一系列切实可行的管理经验和模式;界线管理的规章制度建设取得重大突破,省政府颁布了《山东省行政区域界线管理办法》;在总结微山湖地区维护稳定工作经验基础上,在全国率先启动了平安边界创建工作。这些工作的开展,巩固了勘界成果,维护了界线附近地区的基本稳定。我认为,山东省的行政区域界线管理工作领导重视、工作扎实、开拓创新、成效显著,走在了全国的前列。在此,我代表民政部全国勘界工作办公室,对这次会议的召开表示热烈的祝贺!对辛勤工作在第一线的广大界线管理工作者表示诚挚的问候!借此机会,我就结合学习贯彻党的十六届六中全会精神,做好下一步的界线管理工作,谈几点意见。

一、全国依法管界工作成效显著,维护了界线附近地区的社会稳定

2002年勘界工作基本结束,国务院颁布实施了《行政区域界线管理条例》,我国行政区域界线管理工作的重点从勘界转向依法管理。几年来,各地按照《条例》要求和国务院领导的指示精神,认真履行职责,积极开展各项界线管理工作并取得实效。一是有组织、有计划地开展了省、县两级界线联检工作,联检工作逐步规范。截至目前,全国共联合检查省界54条、县界5400余条,分别占总数的79%84%;通过联检,共解决省界纠纷60余起,修复省级界桩100余颗。二是规范、整理了勘界档案,大力推进界线信息化建设,界线管理科学化迈出重要步伐。全国勘界和界线管理的档案立卷归档、交接备案工作如期完成,省界信息系统顺利建成并投入使用,县界勘界电子档案全部制作完成,大多数省(区、市)启动了县界信息系统建设。三是逐步完善规章制度,初步探索建立了界线管理长效机制。以《行政区域界线管理条例》为依据,各级民政部门积极开展了界线管理建章立制工作,出台了一系列配套规章制度。国务院办公厅转发了民政部等12个部门起草的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》,进一步强化了各级政府的界线管理职能,明确界线管理的经费渠道和部门职责;民政部公布了《省级行政区域界线联合检查实施办法》,印发了《关于做好行政区划变更后勘界工作的通知》等文件,适应了界线管理的客观需要,提高了界线管理工作的法制化水平。四是及时以政府通告和界线专题地图等形式公布了法定的行政区域界线,积极开展了界线管理的其他专项工作。各级民政部门通过召开会议、举办业务培训、部署界线联检工作等形式,开展了形式多样的学习《条例》宣传活动,会同有关部门编制出版了省界标准画法图集和全国及分省行政区划图,规范了地图上行政区域界线的画法。积极稳妥地组织勘定了经批准变更的县级行政区域界线,妥善处理了边界地区发生的纠纷。同时,组织开展了《条例》贯彻执行情况专项检查,及时解决了界线管理工作中存在的问题。

总体上看,勘界结束以来,各级民政及有关部门认真开展依法治界工作,实现了由全面勘界向依法治界的转变,维护了界线附近地区的社会稳定。与此同时,通过信息资源共享,勘界成果在国土、水利、农业、林业、测绘等部门得到广泛应用,为国家经济建设和社会发展发挥了积极作用。

二、充分认识界线管理在构建和谐社会中的重大意义,正确理解和把握平安边界建设的总体要求

当前,尽管界线管理工作取得了一定成绩,基本保持了界线附近地区的社会稳定,但也存在一些不容忽视的矛盾和困难。由于边界地区情况复杂,加之诸多主客观因素,边界地区因行政区域界线认定及土地、山林、草场、水利、矿产等资源管理使用引发的纠纷仍时有发生,有的还诱发了群体性械斗事件。此外,一些犯罪分子利用边界地区管理上的不完善,跨区域流窜作案,使边界地区刑事犯罪率相对较高,治安乱点较多。这些问题的存在,影响了界线附近地区的社会稳定、经济发展和民族团结,影响到社会主义和谐社会建设的大局。

党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,研究部署了新时期构建社会主义和谐社会的战略任务,开辟了社会主义事业新境界,是指导今后一个时期我国经济社会建设的纲领性文件。决定要求,要“广泛开展平安创建活动,把社会治安综合治理措施落实到基层,确保社会治安大局稳定”。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》,今年5月,中央社会治安综合治理委员会办公室和中央维护稳定工作领导小组办公室在山东省济宁市和江苏省徐州市联合召开了全国创建平安边界现场会,对创建平安边界作出了具体部署,要求各地区、各部门把创建平安边界、维护边界地区长期稳定作为平安建设的重要内容,纳入总体规划和部署抓紧抓好。行政区域界线管理工作在构建社会主义和谐社会中具有非常重要的意义,加强界线管理,创建平安边界,对于维护界线附近地区稳定,保障界线两侧人民群众生命财产安全、保护利用界线附近地区的自然资源、建设资源节约型和环境友好型社会都具有积极作用和影响。

──创建平安边界是消除边界矛盾、巩固勘界成果、保持社会稳定的需要。社会稳定是和谐社会的保障,没有社会稳定,就没有社会和谐。从事过界线管理工作的同志们都知道,在界线两侧3公里的范围内最容易发生纠纷,有的甚至在更大的范围内发生冲突。我国有近48万公里的省、县两级行政区域界线,界线附近地区涉及面大、范围广,维护界线附近地区的稳定是和谐社会建设的必然要求。历史经验表明,边界纠纷常常是牵动高层、影响大局的问题,常是事发一个点,牵动一条线、影响一大片的群体性事件,是影响面极大的重大社会问题,必须予以高度重视,及时妥善处理,否则上下都不得安宁,难有和谐的环境和安宁的局面。

──创建平安边界是坚持全心全意为人民服务宗旨、正确处理新形势下人民内部矛盾的需要。边界纠纷属于人民内部矛盾,需要采取正确的处理方法及时妥善处理,如果不加以重视,就会伤害人民群众切身利益。历史经验证明,发生边界纠纷,受损失和伤害最严重的是边界地区的老百姓,特别是广大农村地区的老百姓,切肤之痛在群众。勘界从根本上解决了引发边界争议的界线不清问题,使边界纠纷大幅度减少,群众拍手称快。但如果管理工作跟不上,随着时间的推移,边界纠纷会再度加剧,会再次影响到界线附近地区群众的生产生活。因此,创建平安边界,消除纠纷隐患,及时化解矛盾、解决纠纷,防患于未然,是顺民意、得民心、益民利之举。

──创建平安边界是保护和合理开发、利用资源,实现人与自然和谐发展的需要。当前,除治安刑事案件外,引发边界纠纷的主要原因有两点,一是有关双方对实地行政区域界线认定不一致;二是部分界线附近地区自然资源使用管理权限不明确。实质是资源权属争议。边界纠纷发生后,对于界线附近地区的自然资源,不仅难以科学规划,合理开发,而且往往遭到掠夺性的开采,造成了资源浪费和生态环境的破坏,加重我国资源紧张矛盾和环境污染。因此,创建平安边界,对于引导人们科学地利用自然,为人们的生活和社会发展服务,发展循环经济,禁止掠夺自然、破坏自然,实现人与自然的和谐相处具有重要作用。

总之,我们要从构建社会主义和谐社会的高度,充分认识新形势下开展平安边界建设的重要意义,增强做好平安边界建设的责任感和紧迫感,在各级党委政府的统一领导下,把创建平安边界活动作为整个社会平安创建活动的重要组成部分,纳入总体规划,统筹部署安排,定期考核表彰。要建立健全地方党委领导,政府负责,有关部门各司其职、密切配合,边界地区广大干部群众广泛参与的管理体制,以及各种行之有效的协调处理机制,宣传引导界线两侧干部群众守界经营、守望相助,和睦相处,从源头上防止、减少新的边界纠纷的发生,及时调解处置跨界纠纷事件,把边界地区的矛盾解决在基层、解决在萌芽状态,实现边界地区长期和谐稳定,促进边界地区经济社会稳步发展。

三、积极开展平安边界创建活动,为构建社会主义和谐社会作出新的贡献

全面勘界,为维护边界地区稳定,创建平安边界打下了坚实的基础;依法管界,是维护边界地区稳定,创建平安边界的根本保证。创建平安边界,越来越受到社会各界的普遍关注和重视。当前,要重点做好以下几个方面工作。

第一,加强组织领导,落实工作责任。平安边界建设工作应当由各级党委和政府统一组织实施。各级地方党委政府应当加强领导,把开展平安边界建设、维护边界地区稳定,作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制的重要内容,实施“一把手”工程,加大组织协调、经费保障和工作支持的力度。各级地方党委政府领导应当提高认识,解决问题时要顾全大局、实事求是、互谅互让,要牢固树立“为官一任,稳定一方,发展一方,富裕一方”的正确边界观,从立足全局,维护边界地区双方群众利益出发,抓好平安边界建设工作。要层层分解任务,落实责任。各级党政主要领导是平安边界建设第一责任人,分管领导是直接责任人,其他领导承担分管工作范围内平安边界建设的责任;包括民政部门在内的各有关部门也要落实责任制,明确责任人。要严格检查考核,落实奖惩,建议把解决边界纠纷、创建平安边界工作情况和实际效果与责任人的政绩、奖惩等紧密挂钩。对工作得力、成绩显著的,要予以表彰奖励;对因工作不力,导致发生严重危害社会稳定事件的,要严格追究领导责任。

第二,明确职责任务,充分发挥各有关部门的职能作用。行政区域界线附近地区情况复杂,问题敏感,牵涉方方面面,横向涉及双方及有关部门,纵向涉及各级政府。创建平安边界是个复杂的系统工程,仅靠民政部门一家是难以完成的,要在综治部门的组织协调下开展工作,充分发挥各有关部门的职能作用,群策群力,同心同德,共同开展平安边界创建活动。作为主管行政区域界线职能部门和综合治理成员单位的各级民政部门要紧紧依靠各级党委政府,充分利用社会治安综合治理这一平台,与各有关部门密切配合,按照《行政区域界线管理条例》和有关政策规定,认真履行职责,积极开展工作。

第三,完善规章制度,建立健全维护边界地区稳定的长效机制。创建平安边界活动,首要是要建立各项规章制度,要把现实需要而暂时没有的要尽快建立起来;已经有的要根据实践的情况和效果加以完善。当前,要进一步健全边界地区各级党委政府和有关部门之间维护边界地区稳定的长效工作机制。要健全基层群防群治组织网络,充分发挥治安信息员、民间纠纷调解员、综治协管员、治安巡防员等各种群防群治队伍维护社会治安和社会稳定的积极作用;要建立完善的边界地区纠纷应急处理机制,妥善处理群体性纠纷事件;边界毗邻地方人民政府及有关部门要通过建立联席会议制度等途径,定期召开会议或相互走访,加强沟通,加深理解,促进协作,增强团结;要完善治安稳定形势联合预警、矛盾纠纷联合排查调处、治安乱点联合排查整治、治安问题联合巡逻防范、违法犯罪联合侦防打击、群体性事件联合预防处置等协作机制;要及时掌握边界地区群众动态,健全信息资源共享机制;在少数民族地区,可以建立政府为主导、吸收当地有影响的少数民族代表参加的社会治安协调机制;提倡边界双方政府及有关部门签订边界地区综治协作和治安联防协议书,毗邻的基层乡镇、村签订睦邻友好公约。通过这些制度建设,明确责任,确定行为规范,畅通群众合理表达诉求的渠道,达到把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态的目的。

第四,依法推进各项管界工作,切实履行好界线管理工作的职责。根据中央社会治安综合委员会办公室要求各地区、各部门制定开展平安创建活动的意见,民政部日前印发了《关于充分发挥民政部门职能作用积极参与平安建设的意见》。在创建平安边界方面,要求各地从两个方面做好工作。一要高度重视界线管理,扎实做好界线管理的各项日常工作。有计划地开展省、县两级界线联检,重点抓好联检规范和发现问题处理工作;及时出面处理因行政区域界线实地位置认定不一致引发的边界纠纷,协助有关部门处理好界线附近的资源管理使用纠纷;完善行政区域界线管理法规,提高管理的法制化、规范化、科学化水平;加强界线管理宣传、信息化建设和档案管理,推动地方各级政府依法定界线行政,教育边界地区群众自觉遵守法定界线和有关管理规定,加强沟通和部门配合,共同维护界线附近地区的稳定。二要积极开展“平安边界”创建示范活动,促进边界地区经济社会协调发展。部里拟在明年适当时间召开全国行政区域界线管理工作大会,全面总结勘界结束以来界线管理工作,总结5年一轮的第一轮界线联检工作经验,部署下一阶段的工作,命名表彰一批平安边界示范线。

同志们,党中央确定了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。积极开展平安边界创建活动,促进界线附近地区社会和谐稳定、经济稳步发展,是今后行政区域界线管理工作的一项重要的目标任务。山东省在过去的界线管理工作中取得了很大成就,为界线管理工作提供了很多宝贵的经验。今天,山东省率先启动了平安边界创建活动,又为新时期加强界线管理工作,提升界线管理水平,开拓了新思路,发挥了示范带头作用。希望山东省各级民政部门在开展创建平安边界活动中再接再厉,开拓创新,不断探索总结,为全国的平安边界创建工作提供经验。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,锐意进取,扎实工作,不断加强和改进新形势下的界线管理工作,为维护稳定,创建平安边界,构建社会主义和谐社会做出新贡献!

谢谢大家!

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