戴均良在第九届城市地名工作交流会上的讲话

发表于:2006-11-15 来源:中国行政区划网 浏览量:3582

弘扬地名文化 拓展地名服务

——在上海城市地名工作会议上的讲话

戴均良

20061112

同志们:

    上海市主办的这次第九届城市地名工作交流会,邀请了十一个城市的同志参加,会议内容丰富,深入探讨了当前地名工作面临的理论和实践问题,交流了工作经验,会议开得很成功,必将对有关城市的地名工作产生积极推动作用,在此我代表民政部区划地名司、代表全国地名公共服务工程领导小组办公室对这次会议的成功召开表示热烈的祝贺!近年来上海的地名工作取得了很大成绩,创造了不少好的经验,值得其他地方借鉴学习。城市地名工作交流会议这种形式和机制,也值得总结推广。借此机会,我就当前有关地名工作问题谈三点意见。

一、要高度重视保护和弘扬地名文化

当前,全国上下正在深入学习贯彻党的十六届六中全会精神,围绕构建社会主义和谐社会的大局谋划推进工作。新时期的地名工作必须适应构建和谐社会大局的要求,坚持以科学发展观为统领,更加突出以人为本的服务理念,进一步加强服务和管理,不断提高服务管理水平和能力,在社会主义现代建设大局中发挥更好的作用。

近日全国地名公共服务工程领导小组组长、民政部部长李学举同志谈到区划地名工作时指出,“区划要讲科学,地名要讲文化”。这两句话点透了区划和地名工作各自的根本要求,也揭示了区划和地名工作各自的突出特征,对区划工作和地名工作具有很强的现实指导意义。为什么强调地名要讲文化?因为地名归根到底属于社会公共文化产品,地名文化是人类文化的重要组成部分,是传承人类历史文化的重要载体和纽带。地名是在长期的人类历史发展过程中形成的,它凝结了历史的人文特征,包含了丰富的历史文化和人文精神,反映着一个地方的地理地貌、政治变迁、经济发展、社会进步、民俗民情等多个方面的变化。许多老地名积淀了深厚的历史文化元素,蕴涵着悠久历史的印记和传统文化的精髓。比如上海的两个简称,“沪”来源于古代渔民打鱼的一种工具,反映了上海地区古人以打鱼为生的社会风貌;“申”来源于战国时期春保护地名文化,已经成为一个国际性共识。联合国非常重视地名文化的保护,联合国地名标准化委员会的多项决议直接或间接的提到了地名文化。例如联合国第5届地名标准化会议提出:“地名是民族文化遗产”。联合国第6届地名标准化会议指出:“地名有重要的历史和文化意义,随意改变地名将造成继承文化和历史传统方面的损失”。2002年联合国第八届地名大会更是特别强调要把地名作为国家历史和文化遗产的一部分加以保护,并敦促有关国家采取行动,系统地收集地名,让广大公众更多地了解老地名对地方、区域、国家遗产和特征的重要意义。现在许多国家都非常重视地名文化建设,有的国家把有上百年历史的地名列为保护对象,如1999年芬兰将“地名:地方的记忆”作为其欧洲遗产日的主题。

我国作为地名文化资源大国,近些年也采取了许多措施来保护和弘扬地名文化,20046月国家地名标准化委员会印发了《关于加强地名文化遗产保护的通知》,要求各地在地名标准化工作中,加强对传统地名和有丰富文化内涵的地名进行保护。许多城市也认识到地名文化的重要性,如北京开展了“胡同地名文化保护工程”,南京、济南还积极将老地名申报非物质文化遗产,杭州、上海、成都、郑州等城市纷纷采取措施加强保护老地名,很多地方还出版了地名书籍,如《济南老街老巷》、《杭州街巷里弄》、《天津地名文化》、《成都地名掌故》、《故都印记南京地名文化解读》等,都是非常有意义的举措。在今年4月召开的第23届联合国地名专家组会议上,我们中国分部的报告里也专门介绍了我国宣传和保护地名文化的工作情况。

所以,对地名文化这个宝贵的历史文化遗产,必须进一步加大保护力度。各地应有计划地统计、调查和考证老地名,掌握翔实准确的地名资料,加大宣传力度,扩大地名文化知名度和影响力,宣传保护老地名的重要意义,增强人们的保护意识。但由于地名有两种来源,一种是官方命名的,一种是老百姓约定俗成的,各种各样的地名就产生了,有高雅的,有庸俗的,有规范的,也有不规范的。如毛泽东同志关于历史文化的精辟论述,地名文化同其他文化一样,不可避免的有精华,有糟粕,我们对待地名历史文化的态度同样是要吸取精华,剔除糟粕。值得注意的是,地名文化的民俗性的特征比较突出。我国疆域大,民族多,语言文字、宗教信仰、地区传统、民情风俗等形形色色,千姿百态,多种多样,如果不考虑地名的民俗性特征,强行靠一个尺度去要求地名“统一化”,恐怕行不通。因此,对待历史地名要尽可能的保持稳定性,保持传承性。当然,我们也要辩证的看待老地名的保护与废弃,对一些特别不健康的地名要依法进行更名,国家地名管理法规对此早有明确规定。随着城市建设的发展,道路变宽变多,楼房变高变大,原来的小街小巷名称也不可能全部保留,有取有舍,新陈代谢也是自然现象。

二、要努力提高新生地名的文化品味

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,提出了建设社会主义和谐文化的要求。地名文化作为社会历史文化的重要组成部分,对构建社会主义和谐文化具有直观而广泛的影响。在经济社会发展过程中必不可免地会不断涌现许许多多的新生地名,我们在保护老地名、保护传统地名文化的同时,决不可忽视新生地名文化的锤炼打造。地名文化就是在这种新老地名继承与变革的交融中而不断发展、历久弥新的,因此提高新生地名的文化品味对于促进地名文化发展具有重要作用。建设社会主义和谐文化必须坚持社会主义先进文化的方向,锤炼打造新生地名文化同样必须坚持先进文化的方向,不断提高地名命名更名的文化品味,引导地名文化的健康发展。

提高地名文化品味,根本的一条是要有完善的法规保障,坚持依法行政,确保地名命名更名的规范性和科学性,有效遏制随意更名现象的发生。多年来,我国地名管理形成了一套法规制度,1986年国务院出台了《地名管理条例》,1996年民政部制定了《地名管理条例实施细则》,各地方也出台了许多地名管理的法规。总体上看,基本的地名法规框架已经形成,但这些法规还不够完善,有的明显老化,今后要进一步修订完善。国务院《地名管理条例》已经制定了20多年,很多方面已不适应地名工作发展的需要,目前国家正在抓紧修订,民政部已经将修订草案上报国务院法制办公室,现在正在征求各部委和省区市的意见,我们会努力促进新条例的尽快出台。为了完善地名法规,一些地方也根据本地地名工作发展需要,制定了一系列地名法规规则,比如上海除制定了《地名管理条例》外,还出台了一系列地名管理规则,如《上海市居住区和建筑物命名规则》、《上海市公共绿地、广场和文体休闲场所命名规则》、《上海市地名管理行政处罚实施规定》等,对地名管理工作进行细化、量化、标准化。这些经验非常好,可以作为其他城市的借鉴。在座各位代表所在的城市都是有立法权或半立法权的直辖调市和省会城市,应该积极制定完善本市的地名管理法规和规章制度。

现阶段,加强地名管理的重点在城市。我国当前正处在城乡大转型的时期,工业化、城市化迅速推进,城市建设日新月异、一日千里,新生地名不断增加。我国城市建成区面积1987年为1.08万平方公里,19951.90万平方公里,2004年则达到3.18万平方公里,平均每年增长1000多平方公里。随着城市规模的扩大和建设的发展,旧城区改造为新城区,不可避免的出现了大量的街道、桥梁,各种高楼大厦、公园广场,各种住宅小区、工业园区,随着这些地点的命名,新生地名就产生了。据统计,我国每年新产生的地名就有2万多条,这些地名大多集中在城市,目前南京市的统计是每月增加27个地名,一年就有300多个。刚才上海地名办刘副主任介绍,上海这两年每年新生地名在此1000-1500条,看来全国每年新生地名还会增多/需要注意的是,过去一个时期城市地名命名更名出现了“古大洋怪”的现象,一些不健康的、低级趣味的地名又沉渣泛起,“皇朝大楼、帝王大厦、加州小城”等等,崇洋复古,夸张虚构,格调低俗,破坏了良好的地名环境,损害了城市形象,对地名文化也产生了极坏影响。加强城市地名的规范化管理已经成为城市地名工作发展的迫切需要。

加强管理,提高地名文化品味,首先要依法规范整顿地名,严格按照地名管理法规中地名命名更名的有关规定,对属于法规中应更名范畴的那些格调低俗、含义不健康、群众意见大的不规范地名,要及时清理整顿。需要注意的是在整顿过程中一定要依法行政,掌握好度,对一些虽然不文雅甚至土得掉渣,但群众已经习惯使用的、不明显属于应更名范畴、可改可不改的地名,从维护地名稳定性和传承性角度考虑,最好不要更改。今年上海整顿838条同名道路时,采取加前缀等办法保护老地名,保持了地名的稳定性。

提高地名文化品味,必须做到科学命名更名,提高命名更名科学水平。这就要求做好城市地名规划工作,按照城市的历史、现状和发展需要,对未来可能出现的地名进行超前规划,使新生地名做到标准化、规范化、层次化和序列化,避免命名的盲目性、片面性、局限性。城市地名规划可以透过城市的历史、地理、文化等各方面特征,研究提出更具有文化品味的地名预案,既可以根据时代发展需要进行创新,也可以沿用优秀的老地名,从而可以更好地延续城市的文化脉络,丰富城市文化内涵。地名规划实施后,地名命名更名按规划进行,就能有效杜绝用工程编号命名等不规范以及考虑不成熟的名称出现,保证地名命名更名的科学性。

在地名命名更名过程中,近年来有些城市探索有偿命名,不少地方进行了有偿命名的实践,今年也有几个城市准备搞,有些城市还出台了有偿命名的专项法规。对这一问题,社会上有不同的看法,国家地名法规中也没有明确的禁止或提倡的规定。对此,我们的态度是要慎重。在遵守国家法律法规的前提下,在充分征求广大人民群众意见的基础上,有选择的对一些点状地名进行有常命名,所得资金“取之于民,用之于民”,向人民群众提供更多更好的地名服务,在目前政府投入经费不足、地名工作开展困难的情况下,也是不失为一种有益的尝试。但必须从严把握,尊重民意,科学论证,依法办理,保持稳定,经得起历史的考验。

三、要不断提高地名公共服务水平

加强地名命名更名管理,提高地名文化品味,弘扬地名文化,根本目的在于为社会创造规范和谐的地名环境,提高地名公共服务水平。地名工作的最终落脚点还是要落在服务上,当前要把拓展地名服务和贯彻十六届六中全会精神结合起来。六中全会通过的关于社会主义和谐社会建设若干重大问题的决定,是我国各行各业工作总的指导方针,尽管没有明确对地名工作提出要求,但这并不是说地名工作不重要,我们应从全局、从本质上把握六中全会精神,找准地名工作的方位和方向。要看到,地名工作的内容和要求在六中全会的精神里面都有体现。六中全会《决定》关于到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标中,提出要建立更加完备的基本公共服务体系,这一目标就与地名工作有十分密切的关系。因为地名是人人都要使用的公益性社会公共文化产品,是与老百姓关联度最高的一种大众传媒,地名公共服务无疑是社会公共服务的一项基本内容。拓展地名服务,是构建社会主义和谐社会、完善政府公共服务体系的一项重要内容,我们要按照六中全会精神要求积极推进。事实上,各国也都把为社会公众、国内外提供及时规范标准的地名信息服务作为各级政府应尽的一个基本职责。

为适应新形势对地名工作的要求,去年李学举部长倡导启动了地名公共服务工程,在全国开展地名规范、地名规划、地名标志和数字地名四个专项服务。工程启动以来,国家各有关部门和各级地方政府都非常重视,今年民政部又和财政部联合发文,要求各地将工程列入地方各级财政预算,省一级财政要给予困难市县区补贴支持。地名公共服务工程还作为重点工程被列入民政部明年的六项重点工作。从全国范围看,这项工作已经取得了较大进展,比如县乡镇设标目前已经有50%的县城完成了任务,多种形式的地名信息化服务在许多城市纷纷展开,目前已经有70多个城市开通了地名网站。工程的四个专项紧密联系,共同组成了完整的地名公共服务体系,必须统筹安排,分步实施,因地制宜,协调推进。

当前地名公共服务工程的主要任务,一是要扎实完成地名数据库建设。地名数据库是开展各项地名服务的基础,没有标准准确的地名数据,就不可能向社会提供优质高效的地名信息服务。部里一直把这项工作作为工程的重中之重来抓,去年在长沙召开了数字地名建设经验交流会,今年又组织研制了新版国家地名数据库软件,10月在杭州召开了国家地名数据库建设和信息化服务工作会议,罗平飞副部长到会作了重要讲话,对建库工作和信息化服务进行了部署。下一步还要组织全国县以上地名管理人员的培训。当前,没有启动数据库建设的地方,要尽快启动;已经启动的要加大力度,加快进度,同时要建立完善地名数据的定期更新制度,实现数据的动态维护管理。

二是要积极开展地名信息化服务。地名网站、电话问路、电子地图、地名触摸屏等地名信息化服务是新时期开展地名服务的有效形式,也是地名服务工作的发展方向,是适应信息社会发展的必然选择。各地要从本地信息化发展的实际出发,因地制宜,注重实效,积极开展符合群众需求的地名信息化服务。去年民政部命名表彰了第一批数字地名建设示范城市,起到了很好的示范带动作用,今后还将命名第二批、第三批示范城市,并适当在资金、政策等方面给予支持,推动各地在建设地名数据库的基础上广泛开展地名信息化服务。

三是要认真完成地名规划工作。现在仍有个别同志对地名规划的重要性和必要性认识不足,认为地名命名更名没有必要超前规划。这是不对的。实践证明,地名规划对提高地名命名更名的科学性,提高地名标准化水平和文化品味,优化城市地名环境具有重要意义。特别是对新开发或旧城改造的成片区域,对地名进行超前规划尤为必要。各地民政部门要按照民政部、建设部联合下发《关于开展城市地名规划工作的通知》精神,与城乡建设规划部门密切合作,以城乡建设规划为依据,本着以人为本、好找好记、规范有序、雅俗共赏、方便实用、内涵优美的基本原则,尽早启动编制本市地名规划的工作。

四是要进一步推动县乡镇地名设标工作。县乡镇地名标志是农村公共基础设施的重要组成部分,开展县乡镇设标工作,建立完善的城乡地名标志体系,能够改善农村地区交流交往环境,是社会主义新农村建设和统筹城乡协调发展的需要。各地要从实际出发,因地制宜,灵活掌握,以人为本,讲求实用,体现科学发展观关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求,设置方便实用的地名标志。同时,要加强地名标志的管理和维护,健全地名标志管理法规,建立地名标志长效管理维护机制。另外还要强调一点,地名标牌上的罗马字母拼写要用汉语拼音,不应用英文,这是国家地名管理条例的规定,也是联合国地名标准化委员会通过的决议,是世界通行的规则。

总之,实施完成地名公共服务工程,提高地名公共服务水平,是“十一五”期间地名工作的中心任务。工程的许多工作都是新的探索,如地名数据库系统、新形式的地名信息服务等,都是以前没有开展过的。这就要求我们适应新形势,敢于创新,不断开拓。要调整传统的管理理念和思维,不断应用新技术、新方法,不断探索地名服务的新模式,不断拓展地名服务领域。要创新地名服务管理的思路和机制,以服务为主线,将服务与管理有机结合,通过加强管理提高服务水平和服务效益;同时在服务过程中要重视管理,寓管理于服务之中,通过加强服务提高管理水平,以服务的形式实现管理、体现管理,真正实现由管理型地名工作向服务型地名工作的转变。

同志们,上海是我国经济、航运、金融中心,是世界著名的大都市,改革开放以来,上海在经济社会发展、城市建设、人民生活等方面取得了举世瞩目的成绩,这既为地名工作发展提供了有利条件和机遇,也对地名工作提出了更高要求。我们要适应新形势,迎接新挑战,积极开拓创新,努力开创地名工作新局面,为建设现代化的国际大都市,为构建社会主义和谐社会,做出更大的贡献!

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