李学举部长在全国地名公共服务工程视频会上的讲话提纲

发表于:2006-12-01 来源:中国行政区划网 浏览量:3070

从现代化建设全局高度抓好地名公共服务工程

━━在全国地名公共服务工程视频会上的讲话提纲

李学举

2005-5-12

同志们:

今年全国民政厅局长会议提出了启动“地名公共服务工程”的任务。会后,民政部就此向国务院呈送了专题报告。回良玉副总理作出重要批示,明确指出:“随着经济社会发展和城镇化推进,加强地名管理和服务的重要性和必要性日益凸显。赞同以人为本、统筹安排,健全制度,规范管理,因地制宜,合力推进。”民政部今天召开这个会议的目的,就是贯彻落实回良玉副总理的批示精神,安排部署启动和实施地名公共服务工程的工作。

刚才罗平飞副部长代表民政部就启动和实施地名公共服务工程的工作进行了部署和安排,讲得很好,我都赞成。各地要按照会议的部署和安排,尽早启动这项工作。下面我就贯彻落实这次会议精神,抓好地名公共服务工程再讲几点意见和要求。

一、要深刻认识实施地名公共服务工程的重要性和紧迫性

地名是古今中外都要广泛使用的一种社会公共文化产品,是任何社会、任何组织和个人都离不开的交流交往工具。经济社会越发达,特别是交通通讯工具越发达,人们交流交往的活动就越频繁,地名使用的频率就越高,其重要性也越突出。做好地名工作,对于方便社会交流,服务经济建设,弘扬先进文化,促进和谐社会建设,都具有非常重要的意义。正因为如此,我们党和政府历来非常重视地名工作,改革开放以来,我国地名工作在地名普查、地名标准化处理、地名规范化管理及地名标牌设置等方面做了大量工作,取得了显著成绩。

当前我国进入了全面建设小康社会的新阶段,这是我国社会发展进程中的重要历史转型时期。全国人民正在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,深入贯彻落实“三个代表”重要思想,以科学发展观为统领,全面推进社会主义市场经济建设、民主政治建设、先进文化建设和和谐社会建设。在这个新形势下,我认为,地名作为信息传播不可缺少的载体,在社会主义现代化建设全局中的作用越来越重要,社会各界对地名公共服务的要求越来越突出

首先是经济建设,特别是城镇化的迅速发展,对地名规范管理的要求越来越突出。在当今信息化时代,国内外经济运行速度明显提高,经济活动节奏日渐加快,从天空到陆地、从现实到网络,各种交流交往活动的深度与广度、频率和空间都有了前所未有的扩大,地名在各种经济活动中,特别是航空、铁路、公路、海运、电讯等交通通讯活动中的使用频率大幅提高,经济建设对地名信息的需求量越来越大,对快速获取和传递地名信息的要求越来越高。特别是随着城市化的发展和城市规模的扩大,地名工作的任务越来越重。目前我国正处于城市化的初中期阶段,今后二、三十年是中国城市化加速发展时期,预计城市化水平将从现在的40%上升到70%,城市人口将从现在的5亿多上升到10亿多,城市建成区面积将比现在扩大1倍以上。随着城市化和城市建设的发展,城市将有大量新地名不断产生,也有许多老地名不断消失。城镇新地名产生数量之多和旧地名变化之快前所未有,新老地名变化总数年均大约在2万条以上,加强城镇地名管理和服务的重要性和紧迫性日益凸显。

其次是社会发展,特别是人民群众日常生活,对地名公共服务的要求越来越突出。随着经济的发展和人民生活水平的提高,人民群众交流交往活动越来越多,交流交往范围越来越广,对地名公共服务的要求也越来越高、越来越广泛。例如,单就群众外出旅游而言,现在的活动频率较之改革开放前就高出几十倍甚至上百倍。活动的范围更是从本市县扩大到全省全国乃至世界各地。改革开放初期,国内旅游人数不足一亿人次,2004年,国内旅游人数突破10亿人次大关。国际旅游,改革开放初期入境游客只有一百多万人次,出境游客只有几万人次。2004中国公民出境人数达2885.29万人次,入境旅游接待人数突破1亿人次。由此可以看出人民群众国内外交流交往活动的日益频繁,看出对地名信息的巨大需求。

三是国际交往,特别是经济全球化进程的加快,对地名标准化建设的要求越来越突出。在经济全球化的新形势下,国际间政治、经济、文化的交流交往活动越来越频繁,地名作为交流的基础信息和媒介,是国际间交流必不可少的工具。要保证国际交流的顺畅进行,必须实现地名译写拼写的标准化。正因为如此,联合国非常重视地名标准化建设,早在六十年代就专门设立了联合国地名标准化委员会,每五年召开一次有各国政府代表参加的地名工作会议,每两年召开一次专家组会议,研究推进世界地名标准化进程。更为重要的是,世界各国越来越重视地名的政治意义,把一些边境地名看作国家主权的象征。在国家之间产生边界争端时,地名往往成为解决边界争端依据的一个重要方面。由于历史原因,我国沿边沿海地名数据不清、情况不明的问题还在一定程度存在,对这些地区的地名进行补查和标准化处理的要求非常迫切。

总之,随着工业化、城市化、信息化和经济全球化进程的加快,国内外各种经济社会活动越来越频繁,社会交往流量飞速增长,对地名公共服务的需要越来越广泛,要求越来越高,大到内政外交,小到走亲访友,无不广泛使用地名。但是,由于各种主客观原因,地名工作还存在法规老化、信息不全、资料陈旧、服务滞后等突出问题,还不完全适应社会的需要,必须进一步加大工作力度,加快发展步伐。

二、要以科学发展观为指导实施好地名公共服务工程

为适应新形势要求,今年民政部决定以启动和实施地名公共服务工程为载体,全面加强地名工作,进一步健全完善公共服务体系。启动和实施这个工程的根本目的是为了进一步落实科学发展观要求,更好履行政府的公共服务职能,做好民政工作中面向全社会服务的事务,促进经济社会的协调发展。因此,实施地名公共服务工程必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,以人为本,统筹安排,健全制度,规范管理,因地制宜,合力推进,不断拓展服务领域,提高服务水平,逐步形成内容丰富、使用方便、优质高效的地名公共服务体系,为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。在实施工作中要坚持和把握好以下几个原则:

第一,以人为本,立足服务,求真务实,注重实效。实施地名公共服务工程必须深入贯彻为人民群众服务的宗旨,无论是服务的项目,还是服务的形式都要坚持以人为本的科学发展观,体现“以民为本、为民解困”的民政工作理念,以方便人民群众使用为第一原则。要从人民群众生产生活的需要出发,体现人本特色,贴近群众,贴近生活,经济实用。既要不断拓展服务领域,完善服务体系,提高服务水平,又不能盲目攀比,贪大求洋,浪费资源,特别要努力提高使用资源的效益,降低管理和服务成本。同时要把地名公共服务的政治性、社会性、公益性有机地统一起来,在搞好便民利民服务的同时,从维护国家主权的需要出发,高度重视各类特殊重要地名信息的掌握和使用。

第二,统筹安排,分步实施,因地制宜,分类指导。地名公共服务工程包括有四个方面专项事务,每个专项又有很多具体项目,各地在启动工作时,要统筹考虑,总体安排,明确各项工作在各个时期的任务和要求,在总的框架下分期分批地开展工作。实施过程中要突出重点,以点带面,逐步推进。要坚持实事求是的原则,从国情出发,从各地实际出发,从群众的迫切愿望和要求出发,因地制宜,分类指导,量力而行,逐步提高,逐步完善。按照城乡有所区别、大中小城市有所区别、经济发达地区和经济欠发达地区有所区别的原则,研究确定本地的服务内容和服务标准,不搞一刀切。

第三,健全制度,规范管理,严格标准,保证质量。地名公共服务是一项大工程,也是一项长期任务。因此,各项工作一开始就要建章立制,提高法制化和规范化水平。要把规范地名与保持地名的稳定性统一起来,通过依法规范地名,积极推进地名标准化建设,努力体现先进文化的要求,提高新增地名的文化品位。要把地名管理和地名服务有机地结合起来,通过加强服务,带动和促进管理,寓管理于服务之中,努力把地名公共服务工程建设成为政府的民心工程、窗口工程。

  第四,政府领导,民政组织,部门配合,社会参与。地名公共服务工程涉及面广,涉及部门多,需要各级政府和各有关部门的大力支持和密切合作,需要社会各界的积极参与,需要调动各种社会力量,充分发挥各方面的整体效益。因此,实施地名公共服务工程,必须建立政府主导与社会参与相结合、民政部门组织与有关部门配合相结合的工作机制,走社会化服务之路。

三、要采取得力措施把各项工作落到实处

  地名公共服务工程是民政部门面向国内外和社会各界服务的公益性事业,直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的各个方面。各地要高度重视,研究制定有力的政策措施,把启动和实施工程的各项工作任务扎实地落到实处。今年是工程的启动之年,开局如何至关重要,各级民政部门尤其要精心组织,把握重点,抓好试点,在一些重要工作上有所突破、有所进展,为工程的全面实施开拓新路,打好基础。

(一)要提高思想认识,加强组织领导。启动地名公共服务工程是今年民政部的五项重点工作之一,各级民政部门都要真正把它作为重点工作摆上民政工作的重要议事日程来抓。要从现代化建设大局的高度认识地名公共服务工程,从构建和谐社会全局的要求把握地名公共服务工程,进一步统一思想认识,使各方面真正深刻认识到新时期实施地名公共服务工程建设,是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、促进社会主义和谐社会建设的重要体现,是转变政府职能、建设服务型政府、满足人民群众需求的基本要求,对经济社会发展全局工作具有重大意义。

在统一思想、提高认识的基础上,要切实加强领导,抓好组织落实。要将回副总理的批示和这次会议精神向政府领导汇报好,争取政府领导的重视和支持,力争将地名公共服务工程列入政府的工作计划,列入各地经济和社会发展的“十一五”计划。鉴于这项工作涉及许多部门,建议各级民政部门积极争取成立协调领导机构,由政府相关负责同志统一组织协调,整合各方资源,形成工作合力,共同推进工作。管理体制不顺的地方还应该努力理顺工作关系,积极做好协调工作,尽早实现地名工作统一归口管理,保证地名公共服务工程早日启动,工作顺利开展。

(二)要多渠道筹集资金,尽快启动相关服务项目。作为一项社会公益性公共服务事业,各级政府都有责任和义务对地名工作给予必要的资金投入。特别是国务院领导同志对启动地名公共服务工程作了重要批示,各级民政部门要抓住机遇,积极主动向政府作好汇报,尽快提出财政立项和经费方案,上下共同努力,力争在解决资金问题上有所突破。同时,我们还要认真总结解决经费问题的经验,不能完全依靠财政投入,而是要多渠道筹集资金,建立财政投入和市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合、政府服务与民间服务相结合的地名公共服务运行机制。

各地要根据本地实际情况,尽快落实工程启动事项,今年至少在一、两个方面有所突破。从实施地名公共服务工程总的要求出发,民政部今年要突出抓好六项重点工作,一是修订上报《地名管理条例》,二是地名数据库建设工作,三是全国城市地名设标检查验收和启动县乡镇的地名设标工作,四是地名信息化服务工作,五是指导推进城市地名规划工作,六是逐步开展沿海沿边地区地名补查和资料更新工作,重点是无居民海岛的命名和设标工作。各地要根据部里的统一部署和工作重点,结合本地实际,确定本地启动地名公共服务工程的具体事项。

(三)要强化为民服务意识和开拓创新意识,提高地名工作干部队伍素质。实施地名公共服务工程要有一支政治业务素质高的干部队伍,要以强化“为民服务”和“开拓创新”意识为重点,加强地名工作干部队伍建设。地名公共服务工程的本质就在于服务,就是为经济社会发展服务,为人民群众服务,因此我们必须强化服务意识,特别要牢牢把握“为民服务”的宗旨和主线,不断拓展方便群众的地名公共服务项目。同时由于实施地名公共服务工程是一项新任务,各级地名工作者要强化开拓创新意识,发扬开拓创新精神,提高开拓创新能力,勇于开拓,善于创新,不断创新地名服务方式和途径,不断拓展地名服务空间和领域,不断开创地名公共服务的新局面,不断提高地名公共服务的社会效益,努力创建内容丰富、健全完善的地名公共服务体系。

   (四)要充分调动和依靠社会力量,进一步扩大地名工作的社会参与度。现代社会是一个开放、透明的社会,合作开发、资源共享、降低成本,是启动和壮大一项事业的普遍选择。实施地名公共服务工程需要社会各界广泛参与,需要充分利用社会资源,避免重复建设,以降低成本,减少浪费。目前,有些同志的思想还跟不上形势的发展,开放意识不强,封闭保守,不愿对外交流,总想搞一套小而全的独立系统,资源独占,利益独享。这种想法是狭隘的,也是行不通的。我们鼓励社会合作,希望社会各界各部门都来参与,走横向联合之路,这样既能取长补短,又能提高效益。国土、交通、建设、邮政、电信等部门都可以合作。无论哪些部门、哪个单位,不管采取什么办法,通过何种渠道,只要能建立起为民服务的服务工程,就应该给予肯定和奖励。当然,涉及国家机密的信息必须按有关规定妥善处理。

同志们,新形势给地名工作带来了新的机遇,新任务给地名工作带来了新的挑战。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持落实科学发展观,以人为本,开拓创新,认真做好地名公共服务工程启动和实施工作,推动地名工作再上一个新台阶,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献!

 

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