张卫星副司长在全国行政区域界线管理工作培训班上的讲话提纲

发表于:2006-12-11 来源:中国行政区划网 浏览量:4289

民政部区划地名司副司长  张卫星

2006126

 

同志们:

由民政部区划地名司举办的全国行政区域界线管理工作培训班今天就要结束了,来自全国31个省(区、市)民政厅(局)从事界线管理工作的负责同志和技术人员共70余人参加了两天的培训。戴均良司长专程赶来武汉看望大家并作了重要讲话,民政部区划地名司和北京、上海、福建、山东、湖北、陕西等省(市)民政厅(局)的7位同志系统地讲解了界线管理工作的有关政策法规,以及界线管理工作中的规章制度建设、行政执法依据、行政处罚、平安边界创建、信息化建设与详图编制、档案管理等,与会代表分组进行了认真的讨论。同志们一致反映,举办这次培训班很有必要,也很有收获,虽然时间紧,但内容丰富,操作性强。通过集中学习、相互交流,大家进一步掌握了界线管理的政策规定、原则方法,统一了思想认识和有关操作规程,对今后界线管理工作的顺利开展将起到重要的指导和推动作用。我认为,这次培训班是成功的,效果是好的,达到了宣传政策、通报情况、推动工作、加强联系的目的。

通过对这次培训班的总结,我认为,有以下几个特点:一是讲课的同志认真负责。为了讲好课,负责讲课的同志作了精心准备,结合实际编写培训教材。讲课时做到了尽力而为,讲课形式活泼,课堂气氛活跃。对此,参加培训的同志们给予了充分肯定。二是参加培训的同志虚心好学。参加这次培训的既有分管界线工作的处长,也有技术人员;既有刚刚接触界线管理工作的新同志,也有长期从事勘界和界线管理工作的老同志。无一例外,大家都能认真学习,虚心听讲。三是在交流中共同提高。这次培训既有部里的同志讲解业务工作,又有地方的同志作专题讲座;既有集中学习,又有分组讨论。通过相互交流,不仅参加培训的同志学到了新的东西,授课的同志自身也得到了提高。总之,参加培训的同志目的明确,大家遵纪守时,学习的自觉性和主动性都很高,这就保证了培训班的成功举办。当然,这次培训班也存在一些不足,一是培训教材还需要进一步精练和完善;二是由于培训时间安排较紧,有的专题讲解还不够透彻,也没能给更多的省市展示和交流的机会。大家在讨论时提出了许多很好的建议和意见,对这些建议和意见,我们将认真研究,在今后的工作中想办法解决和采纳。

在各位结束培训,即将以新的精神面貌回到各自工作岗位,全身心地投入到界线管理工作中去之际,我谈几点意见,供大家参考。

一、要充分认识界线管理在构建和谐社会中的重大意义,进一步高度重视界线管理工作

全面勘界结束五年来,界线管理工作取得了一定的成绩,基本保持了界线附近地区的社会稳定,但也存在一些不容忽视的矛盾和困难。界线附近地区因界线认定及土地、山林、草场、水利、矿产等资源管理使用引发的纠纷仍时有发生,一定程度上影响了界线附近地区的社会稳定、经济发展和民族团结。党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,要求“广泛开展平安创建活动,把社会治安综合治理措施落实到基层,确保社会治安大局稳定”,“坚持依法办事、按政策办事,发挥思想政治工作优势,积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件,维护群众利益和社会稳定”。回良玉副总理在刚刚闭幕的第十二次全国民政会议上强调,要认真贯彻落实《行政区域界线管理条例》等界线管理制度,健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制,巩固勘界成果,建设平安边界,切实维护界线附近地区稳定和谐。从近年来界线管理工作的实践看,加强界线管理,创建平安边界,对于维护界线附近地区稳定,保障界线两侧人民群众生命财产安全、保护利用界线附近地区的自然资源、建设资源节约型社会和环境友好型社会都具有积极作用和影响。做好界线管理工作,是各级民政部门,特别是界线管理工作人员的职责所在。我们要从构建社会主义和谐社会和践行立党为公、执政为民宗旨的高度,充分认识新形势下加强界线管理工作的重要意义,增强做好界线管理工作的责任感和紧迫感。我们这期培训班是勘界结束后部里举办的第一期培训班,在座的同志们作为第一批学员,肩负着组织和指导本省界线管理工作的历史重任。工作开展的快与慢、好与坏,都同你们有直接关系。希望同志们把这次培训的精神带回去,以期界线管理的各项工作出现一个崭新的局面。同时,要做好宣传和培训工作,不但自己要掌握,还要组织好本省的培训工作,带领从事界线管理工作的其他同志一起掌握政策,坚持依法办事,按政策办事。通过一人,带动一片,努力培养和造就一支适应构建社会主义和谐社会需要的高素质的界线管理工作队伍。

二、以界线联检为重点,圆满完成今年界线管理的各项工作任务

民政部和各省(区、市)民政厅(局)今年安排了11条省界和1500多条县界的联检工作,在推进界线管理规章制度建设、加快界线信息化管理和详图编制等方面,各地也作出了相应的安排。希望各地抓好落实,按时完成任务。一要妥善处理好联检中发现的问题。这是保证联检质量的关键。联检中发现的问题,涉及方方面面,有界线实地认定、界桩管护、协议书理解方面的问题,还有两线分离、资源权属及使用管理方面的问题。对这些问题,我们要按照《条例》的有关规定和《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》精神,明确职责分工,妥善予以解决。凡是民政部门职责范围内的工作,我们绝不能推委,要认真履行职责,友好协商,积极稳妥地解决问题;属于其他部门的工作,我们不能越权越位,要及时向政府反映情况,不能延误解决问题的有利时机,并根据需要做好协助配合工作。二要抓紧做好联检的收尾工作。联检有关问题妥善处理后,有关双方要及时安排资料汇总和档案整理工作,认真起草联检报告,协助政府做好联检报告上报国务院的有关工作,确保按时完成任务。各地要进一步加强对县界联检工作的指导,规范程序,完备手续,确保质量。三要抓好其他各项工作的落实。要按照年初制定的工作计划,重点就界线管理建章立制、信息化建设、详图编制、档案等工作逐项对照检查,还没有完成的,要查找原因,研究对策,狠抓落实,确保年初工作计划落到实处。

三、围绕召开全国行政区域界线管理工作会议,安排部署明年的界线管理工作

明年是《条例》颁布实施五周年,也是第一轮联检工作的最后一年。民政部将在适当时候召开全国行政区域界线管理工作会议,检查《条例》实施五年来的贯彻执行情况,总结交流第一轮联检工作经验,安排部署第二轮联检任务,明确界线管理其他各项工作目标,表彰一批平安边界线。各地要早计划,早部署,为开好这次会议做好准备。

一要认真搞好界线管理的调研和总结工作。五年来,界线管理的各项工作是在不断探索和总结中进行的,既有成功的经验,也有需要进一步完善的地方。为筹备开好明年的会议,进一步做好界线管理工作,请各地在明年一季度对五年来界线管理工作进行一次认真的调研和总结,要全面了解五年来《条例》贯彻执行情况、地方配套政策规章制定情况、联检进展和有关边界争议协调处理情况、界线日常管理进展情况,认真总结界线管理工作的经验,查找工作中存在的问题,提出改进界线管理工作的建议和意见,并采取切实有效措施,提升界线管理工作水平。

二要积极参与平安边界创建活动。各地要认真贯彻落实政部《关于充分发挥民政部门职能作用,积极参与平安建设意见的通知》精神,在地方党委和政府的统一领导和综治部门的组织协调下,高举维护社会稳定、服务和谐社会建设的旗帜,积极参与平安边界创建活动,认真履行《条例》赋予的界线管理职责,加强与有关部门的合作,全力推进界线管理工作的整合、创新、发展和各项任务的落实。民政部将在全国行政区域界线管理工作会议上,表彰一批平安边界线。

三要扎实做好省县界线的联检工作。明年是第一轮联检的最后一年。针对省界联检中协调裁决线多、问题多、矛盾尖锐、联检工作难度大等特点,有关省区要高度重视,按照部里的通知要求,早启动、早部署,精心安排,切实履行职责,确保联检任务如期完成。同时,要及时妥善解决联检中发现的问题,消除引发纠纷的隐患,维护界线附近地区的稳定。各地要继续组织安排好县界的联检工作,加强督促、检查和指导,确保全国第一轮省县联检工作任务如期完成。

四要进一步完善界线管理工作政策法规。五年来,我们围绕国务院颁布实施《条例》,加强政策法规建设,国办转发了民政部等部门关于加强界线管理工作的意见,民政部颁布了《省级行政区域界线联合检查实施办法》,下发了《关于做好行政区划变更后勘界工作的通知》,界线管理工作政策法规的基本框架已经形成。北京、内蒙古、山东、西藏、新疆等地界线管理的地方性法规已经出台,许多省区的界线管理法规也在制定和协调中。明年,各地要借《条例》颁布实施五周年之际,加大舆论宣传力度,进一步加强与省政府法制办的沟通协调,争取在地方性主要配套政策法规建设方面有所突破。

五要继续协调落实好界线管理工作经费。去年以来,各地抓住贯彻落实国办文件精神的有利时机,加大了与财政部门的沟通协调力度,全国三分之二以上的省、市两级界线管理经费,特别是省(区、市)民政厅(局)界线管理经费和省界联检经费得到了较好的落实。明年,我们要继续加强指导和协调,协助地方落实好市、县界线管理日常和专项工作经费。同时,要继续做好省、县行政区域界线详图编制和信息化建设,及时调处界线纠纷,维护界线附近地区稳定。

同志们,党的十六届六中全会和第十二次全国民政会议对开展平安建设、维护社会稳定提出了新的要求,我们要认真学习,努力工作,不断创新,进一步提高界线管理工作法制化、规范化、科学化水平,确保界线附近地区长期和谐稳定,为构建社会主义和谐社会作出新的贡献!为保证我们培训能够取得圆满成功,湖北省民政厅、武汉市民政局的领导和军安大厦的同志们作了大量卓有成效的工作,为我们提供了良好的食宿条件,承担了繁重的会务任务。在这里,我代表区划地名司、代表参加这次培训的全体同志向省厅和市局的领导,以及大厦的同志们表示衷心的感谢!

最后,祝大家身体健康,旅途平安!谢谢大家!

友情链接    
民政部 北京市 天津市 河北省 山西省 内蒙古 辽宁省 吉林省 黑龙江 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 新疆
山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西 海南省 重庆市 四川省 贵州省 云南省 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏  
福建亿通软件有限公司 版权所有 © 2006-2021

Copyright © 2006-2021 All rights reserved. 闽ICP备11004186号-4 技术支持:福建亿通软件有限公司