张卫星副司长在川青线联检工作第一次会议上的讲话提纲

发表于:2007-04-10 来源:中国行政区划网 浏览量:3383

扎实做好联检工作  努力创建平安边界

——在川青线联检工作第一次会议上的讲话提纲

民政部区划地名司副司长  张卫星

200745日)

同志们:

这次川青线联检工作会议是川青线全面勘界后两省联合召开的第一次工作会议,对搞好这次联合检查和川青线的长期管理,都具有重要意义。几位厅长在百忙中出席这次会议,我非常感动。前年我去西宁参加甘青线联检协调会议,克保厅长跟我谈到区划地名工作的时候,肯定了甘青线的联检工作,对解决甘青线门源与张液、河南与玛曲的边界问题如数家珍;去年,杜厅长在兰州处理川甘线联检的时候,通宵达旦组织协商解决问题。正是由于你们的重视和支持,这几年的联检工作才得以顺利进行。借此机会,感谢厅长们对界线管理工作的高度重视,感谢川青沿线有关州县民政部门的同志长期以来为维护边界地区和谐稳定所付出的艰辛,同时感谢余仪副市长和广安市政府、市民政局为这次会议顺利召开给予的大力支持。

这次会议在广安召开有着特殊的意义。广安是一代伟人邓小平的故里,小平同志不仅创立了建设有中国特色社会主义的理论,而且在边界工作方面有许多精辟的论述。1982年,小平同志在会见印度社会科学理事会代表团时曾谈到,我们和好多国家解决了边界问题,解决的办法无非是双方相互让步。你们让一点,我们让一点,问题就解决了。即使一时解决不了,可以先放一放,在贸易、经济、文化等各个领域还可以做很多事情,发展往来,增进了解和友谊。1984年,小平同志在中顾委第三次全体会议上讲到如何处理南沙群岛的问题,一个办法是用武力把这些岛收回来,一个办法是把主权问题搁置起来,共同开发,这就可以消除多年积累下来的问题。他还讲到,中国人是主张和平的,希望用和平方式解决争端。什么样的和平方式?一国两制,搁置争议,共同开发。国与国之间尚且如此,更何况一国之内的省际之间、县际之间。小平同志的这些思想,对我们处理国内边界问题也有着重要的指导意义。这次会议在小平故里召开,我们不仅可以缅怀一代伟人的丰功伟绩,而且能够在界线管理和联检工作中更好地领悟小平同志有关边界问题的思想精髓,所以说这次会议意义重大。我坚信,在大家的共同努力下,一定能够达到预期目标。

川青线全线勘定以来,各级民政部门加强管理,边界地区争议纠纷大为减少,维护了边界地区的稳定。但同时应看到,近年来,随着边界地区资源的深度开发,界线实地认定、边界地区资源使用管理以及社会治安等方面的问题也时常发生,有的还影响了边界地区的稳定。按照国务院《行政区域界线管理条例》的要求,两省组织开展这次川青线的联合检查工作。刚才两省民政厅签署了《川青线联合检查实施方案》,沿线4个州的同志就做好联检工作作了很好的发言,都表示要高度重视并认真组织好联检工作,这为我们启动川青线联检工作奠定了良好的基础。借此机会,我再强调几点:

一是要加大宣传。川青线历史上矛盾纠纷很多,有些地段在全面勘界期间虽然已经划定了界线,但在实地的管理和使用中可能还存在一些认识上的分歧。我们要加大对《行政区域界线管理条例》和界线管理工作的宣传,明确这次联检工作的目的是检查勘界协议书各项规定的贯彻落实情况,维护勘界协议书的法定性和严肃性,而不是改变勘界协议书的有关规定,更不是重新划界。通过宣传,要使边界地区的干部群众充分认识到勘界成果来之不易,增强大局意识和法制观念。同时要通过典型事例的宣传教育,让边界地区的干部群众明了边界地区矛盾没有赢家,斗则两伤,和则双赢。发生边界纠纷,为难的是党和政府,受累的是基层干部,伤害的是群众感情,耽误的是经济社会发展,最终受损失的是边界地区的群众。边界纠纷解决了,社会稳定了,经济发展了,群众安居乐业了,说明工作做好了,双方都是赢家;边界纠纷解决不了,矛盾激化,事态扩大,发展受影响,群众有怨言,说明工作没做好,双方都有责任,都是输家。要通过认真细致的宣传教育活动,使这条法定的行政区域界线成为各级政府依法行政、实施行政管理的区域界线,成为边界地区群众生产生活自觉遵守和维护的界线。

二是要顾全大局。行政区域之间的边界纠纷归根到底是不同地区之间人民内部矛盾。处理这类纠纷和矛盾,必须坚持实事求是、顾全大局、互谅互让的原则,多作换位思考,既考虑本方的利益,也要考虑对方的利益,讲原则,讲风格,不搞针锋相对,尤其是边界地区的干部更要顾全大局。边界地区的纠纷、冲突等不稳定问题,表面上看,似乎是群众之间的利益之争,背后实质上是干部尤其是领导干部的思想认识问题。在这个问题上,考验的领导干部的政治责任和大局意识。川青边界地区是藏族群众聚居地,边界近邻是一家人,即使边界地区有点问题,也都是能够通过协商解决的。常言说的好,干部多握手,群众就能不出手。希望两省之间、有关的地州之间在这次联检中,要加强沟通,顾全大局,做到防范措施早准备,纠纷苗头早发现,矛盾纠纷早化解,确保联检工作顺利进行。

三是要狠抓落实。省界管理涉及层次多、牵扯面广,但具体工作最终要落实到州县,州县对口联检工作做扎实了,省与省之间的协调协商和有关问题的处理就有了基础。希望沿线州县民政部门的同志,按照《省级行政区域界线联合检查实施办法》和两省制定的联检实施方案,认真抓好联检的落实工作。要按照协议书的有关规定,认真查找有没有界线实地认定不一致的问题,有没有跨界生产和管理的问题,有没有边界地区资源权属争议问题,有没有影响边界地区稳定的其他问题。对于联检中发现的这些问题,属于民政部门职能范围的,要及时协调解决,不能回避矛盾、消极等待,更不能推诿扯皮,要敢于负责,积极协商解决问题;凡是属于其他部门职能范围的,要及时向政府汇报,并建议政府责成相关部门来处理,民政部门要协助做好界线认定等相关工作。同时,要加强对界桩的管理和维护,认真落实界桩管护责任制,及时修复损毁的界桩,组织好界线其他标志物等与变化情况的修测工作,要及时纠正和查处违反《条例》的行为和事件,确保联检工作的质量。

四是要共建平安边界。我们过去搞勘界,现在加强界线管理,目的都是为了边界地区的稳定,为了建设平安边界。最近,中央综治办、民政部等10部门联合下发了关于开展平安边界建设的意见,要求在边界地区各级党委、政府的统一领导下,把平安边界建设工作作为平安建设工程的重要组成部分,纳入总体规划,制定具体目标,明确相关任务。通过建立健全地方党委领导,政府负责,有关部门各司其职、密切配合,边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制,采取积极预防、区分性质、快速处置等各种行之有效的措施,从源头上预防、减少新的边界纠纷的发生,刑事犯罪率显著下降,治安乱点明显减少,群众安全感增强,把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态,实现边界地区长期和谐稳定,促进边界地区经济社会稳步发展。各级民政部门要以平安边界建设为平台,以创建平安边界为契机,在党委、政府的统一领导下,积极协助和配合综治等有关部门,形成建设平安边界的合力,积极推进平安边界建设。希望大家在联检工作中,结合川青线的实际情况,积极探索创建川青平安边界的有效形式,不断提高创建水平,以此推动界线管理各项工作的落实。

同志们,按照第12次全国民政会议的要求部署,依法管界、大力推进平安边界建设,是今后一个时期界线管理工作的一项重要内容,也是民政部门围绕中心、服务大局的有力举措。我们要进一步弘扬“牢记使命、勤奋敬业、敢于奉献”的勘界精神,开拓进取,扎实工作,不断开创边界管理工作的新局面,为维护边界地区稳定、建设平安边界、构建社会主义和谐社会作出积极贡献!

预祝川青线联检工作圆满成功!

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