戴均良司长在全国地名理论暨地名公共服务研讨会上的总结讲话

发表于:2007-09-30 来源:中国行政区划网 浏览量:3402

 

 

区划地名司司长 戴均良

(2007年9月17日)

同志们:

        刚才,罗部长就地名有关理论和实践问题作了重要讲话,对做好当前和今后一个时期的地名理论研究和实际工作具有非常重要的指导意义。近年来,民政部十分重视地名工作,学举部长、罗部长对地名工作都倾注了大量心血。学举部长非常重视地名工作,他讲到“区划要讲科学,地名要讲文化”,最近又讲“边界要讲和谐”,深刻地揭示了区划地名和边界管理工作的本质要求和发展方向,而且地名公共服务工程是学举部长亲自倡导启动的,列入了民政部的年度工作计划,连续5年列入每年的工作重点。罗部长在2004年全国地名工作会议上提出了地名工作的重心要由管理转向服务,这是一个非常重要的指导思想,是引领新时期地名工作实践的基础性指导思想,也是新时期地名工作的生命力之所在。在两位部长的重视、关心和支持下,我们地名工作取得了一些成绩。这次地名理论研讨会是有史以来我国第一次全国性的地名理论研讨会,研讨会从酝酿到召开有一年多的时间。在这一年多的研讨活动中,共收到论文473篇,涵盖了地名工作的各个方面,涉及的面比较广,论文的质量比较高。研讨活动以马克思主义为指导,以新时期地名服务管理工作的丰富实践为基础,着眼于地名工作的现实需要和长远发展,对地名工作的发展方向、发展规律都作了深入探讨,体现了科学发展观可持续发展的要求。司里的同志对这次研讨活动成果进行了梳理,认为形成了很多新观点、新思路,概括起来有以下认识:

         一是用科学发展观统领地名工作。大家一致认为,加强地名管理和服务,必须以科学发展观为指导,必须把地名工作放到国家经济社会发展的大局中,认清全局形势,把握大局要求,坚持科学发展。地名管理和服务要坚持以人为本,重质量,讲效益,规范管理,便捷服务,满足人民群众的需要。这是大家提到的最重要的思想,地名工作必须以人为本。

         二是要紧紧围绕服务开展工作。刚才罗部长已经作了详细论述,就是地名工作的重心要由管理转向服务,要为广大人民群众提供方便、快捷、准确的地名信息服务。实施地名公共服务工程,是新时期提高地名服务能力的重大举措,是推进地名服务发展的重要载体。大家就如何推进地名公共服务工程,做好地名服务工作提出了很多建议。

        三是要进一步加强依法管理。管理是服务的基础,在服务中要规范管理。不少专家提出要进一步完善地名管理法规规章和相关技术标准、规范,并就如何制订修订地名法规提出了很多具体建议。大家对如何科学命名也提出了很好的建议。我们这次会议很荣幸的请到国务院法制办的赵晖处长指导,《地名管理条例》已经报到国务院法制办了,由赵晖处长来协调。专家们还特别建议,地名命名更名要注重制度建设,完善专家咨询制度、论证制度、审批制度、备案制度、听证会制度,社会公布制度等,保证地名命名更名的科学性、有效性。

        四是要科学做好城市地名规划。专家提出,特别是城建、城市规划方面的专家提出,地名规划是城市规划的一个重要组成部分,要以城市规划为依据,与城市规划同步实施,同步调整,确保其法规性和权威性。

        五是全力推进地名信息化建设。大家认为,信息化是新时期地名工作发展的方向,应尽快建立完整的、完善的、便捷高效的、全国性的地名信息服务网络。

        六是要加强地名文化建设。大家一致认为,地名文化是中华民族文化的重要遗产,是人类文化的活化石,应该加强研究和保护。要加大保护力度,建立保护制度,不能光喊口号。

        七是要整合资源推进地名工作社会化。在实施地名工作社会化的实践中,各地积极探索,在地名社会化、市场化运作方面积累了不少好的经验,但是在一些地方还是滞后的。不少专家建议,要进一步加大地名工作社会化、市场化运作的力度。这主要考虑到地名工作的社会性,加上目前地名工作经费不足。

        八是要完善地名工作运行机制。因为地名工作涉及多部门多方面,管理体制不顺一直是制约地名工作发展的一个瓶颈。专家指出,要进一步完善地名工作机制,包括:完善地名主管部门组织领导机制,部门协调机制,人员经费保障机制,处罚制约机制,加强监督,对违反地名管理法规的行为及时制止纠正。

       主要的观点体现在以上八个方面。总的讲,这次地名理论研讨会收到的论文数量多,范围广、质量高、观点新,探讨交流活动深入热烈,是一次成功的全国地名理论研讨会。

        这次会议既是一次理论研讨会,也是推进地名公共服务工程的工作会议。关于推进下一步地名公共服务工程,罗部长作了全面部署。这里我再强调三点。

        第一,充分认识地名公共服务工程的艰巨性和紧迫性。今年是五年工程的第三年,第三年是最为关键的一年,是承上启下的一年,也是攻坚的一年。如果一些地方在第三年还没有动起来的话,那么要想在五年之内完成这项任务还是有难度的。所以我讲的第一点就是要认识到这项工作的艰巨性和紧迫性。

        第二是要统筹四个专项,突出重点,抓好难点。工程的四个专项包括地名规范、地名规划、地名设标和数字地名,这4个专项工作,目前的进展情况不平衡。地名规范工作主要是制定地名政策法规,这方面有进展,但还有很艰巨的任务。这里面主要是《地名管理条例》的修订。它是地名管理工作的根本大法,《条例》出台了,其他配套的法规才好进一步的细化、具体化、科学化、标准化,没有这个《条例》,地方的难度就比较大。但是任何问题都要一分为二,省一级的有立法权,还有一些省会城市和副省级城市有半立法权,地方可以制定地方性的法规规章,或者是一些规范性文件。能够制定规范性文件的地方,我建议你们先行一步。在这方面,上海、天津、广州等市做得不错,他们出台了不少地方性规章,对地名管理规范化、科学化起到了非常重要的作用。上次会议上我就讲了这个要求,希望大家借鉴一下这几个地方在地名管理立法方面的经验。地名规划目前进展不错,地级以上城市基本启动了,但地名公共服务工程的总体部署是要求所有县级以上城市都要搞地名规划,不能仅仅限于地级以上城市。地名设标工作是四个专项里面进展最好的,也是最理想的。城市地名设标工作去年已经完成,县城镇的地名设标工作去年完成了51%,我估计今年能达到70%以上。今年下半年10月或11月份我们计划在四川开一个县乡镇地名设标的经验交流会,把这项工作再推进一下,争取今年全国县乡镇地名设标工作完成80%的任务,明年全部完成。这样地名设标这项工作能够提前一年完成。现在的难点、重点就是在地名数据库建设上,数字地名这项工作,部里一直把它作为重点和难点来抓,前年全国性会议,去年全国性会议,都是推进数字地名建设的。总的看工作有进展,但实事求是地说,还有些地方没有启动,或者说是没有真正意义上的启动。要建立全国性的地名数据库,首先必须建立省一级的地名数据库,要建立省一级地名数据库,必须以市、县地名数据库为基础。如果一个省有100个市县,数据库建了99个市县,还缺一个县的数据,那么这个省的就没有完整的地名数据库。同样的道理,全国地名数据库,如果还有1个省(自治区、直辖市)没有完成任务,那么全国的数据库就建不起来。这是一个很简单的道理。希望大家齐心协力,加大力度,抓紧地名数据库建设。我们上半年统计的数字,还有五六个省没有启动。希望没有真正意义上动起来的要加一把劲。按照年度工作计划,要进行抽查,部里准备组织几个工作组,选几个工作好的省抽查,也选几个工作落后的进行抽查。

        第三,要认真落实好有关政策文件,切实解决工作手段问题,特别是经费问题。地名数据库之所以建不起来,主要是有些地方经费比较困难。按照分税制后的财权事权分开的原则,中央不可能拿出很多钱来投入到地方建设地名数据库,除了特殊专项以外,其他的都是由地方来做。正因为如此,去年民政部和财政部联合下发了文件,要求把地名数据库、地名公共服务工程列入各级地方财政预算,同时提出来,对财政有困难的市要给与适当补助。有些地方落实的较好,但有些省一级的一点钱没要到。这个不一定是没有钱,有的东部经济发达地区没有要到钱,但有些中部、西部地区,如河南省并不是很富,但省一级财政能拿出900万元支持困难市县。所以,事在人为,上面有政策,关键是找财政争取好,能不能做好财政部门的工作。希望大家进一步加强工作力度。再比如地名规划这一问题,去年民政部和建设部联合发文,要把地名规划和城市建设规划联合起来,要求各级地名管理、城乡规划部门要强化城市地名命名更名的协同管理机制。

        总的讲,这次全国地名理论暨地名公共服务研讨会开得很成功。罗部长的重要讲话,既有理论高度,又有实践的指导意义,对我们当前和今后一个时期的地名理论研究和地名工作实践都具有非常重要的指导意义。希望大家回去认真学习,深刻领会,扎实落实工作要求。希望获奖的个人和集体再接再厉,再创佳绩,希望从事地名工作的同志们勤奋工作,不断进取,在即将召开的党的十七的精神指引下,努力开创地名管理和服务工作的新局面,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

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