玉溪市红塔区大力推进乡(镇)村地名设标工作

发表于:2006-12-12 来源:中国行政区划网 浏览量:1796

为响应国家民政部、交通部等四部(局)关于启动县乡(镇)地名设标工作的指示要求,玉溪市红塔区在完成中心城区地名设标工作之后,又于今年8月全面启动了乡(镇)、村地名标志更新设置工作。截止今年11月,已规范设置中心城区城市街道地名标志牌426块,乡(镇)街道地名标志牌46块,村地名标志牌441块,各类门(楼)牌11万余块。

一、乡(镇)、村地名标志设置工作的基本实践过程

(一)提高思想认识,加强组织领导,把乡(镇)、村地名标志当作社会主义新农村建设的一项基础性工程来抓。

玉溪市红塔区地处滇中腹地,拥有“云烟之乡”、“花灯之乡”和“聂耳故乡”的美誉。全区国土面积1004平方公里,辖623个街道办事处,81个村(居)委会、社区,878个村(居)民小组,总人口40.289万人。地名标志牌通常被称作当地人的脸,外地人的眼。根据该区位于滇中经济发达地区的地理环境,全区各级党委、政府和人民群众深刻认识到地名标志设置工作与当地经济社会发展、对外交往和日常生产生活密切相关,它既是经济建设和社会发展的助推器,同时又是事关人民群众切身利益的一项民心工程。区党委、政府结合党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的指导思想,决心把乡(镇)、村地名标志设置工作既当作一项行政事务性工作来抓,同时又作为“建设社会主义新农村”和“和谐社会”的一项基础性工作来落实。首先,是在思想认识上转变观念。从区党委、政府开始,直至普通群众,充分认识到设置乡(镇)、村地名标志,不仅是推广标准地名的重要举措,同时也是社会交往的客观需要。地名作为人类交流的信息媒介,也是社会文明程度的集中表现,它在“建设社会主义新农村”和“和谐社会”中有着十分重要的作用和意义。基于上述思想认识,区委、政府明确提出了“把地名标志设起来,让‘脸面’靓起来,让‘眼睛’明起来的乡(镇)、村地名标志设置工作思路”,把设置标准地名标志作为加快社会主义现代化建设、推进当地经济发展和社会进步的一项重点工作来抓。其次,是在加强组织领导方面下功夫。为加强对乡(镇)、村地名标志设置工作的组织领导,从2004年开始,区委、区政府就重新调整了红塔区人民政府地名委员会领导班子,充实了地名委员会办公室成员单位;并且从组织领导机构、工作目标计划、办公地点、人员编配、工作机制、经费筹措等若干方面都作了具体详细的明确。区地名委员会适时根据城乡地域的发展变化,定期不定期地召开专题会议,及时研究部署地名标志设置工作,从人力、物力、财力上都给予充分保障。2000年,该区城市街道地名标志设置工作在全省首家,按照国家GB17733.1-1999标准设置地名标牌,成为全省城乡地名标牌设置试点城市。在此基础上,该区又于今年8月份启动了对农村乡(镇)、村地名标志重新更新设置的工作任务,从“指导思想、更新设置范围、更新设置技术规定、组织实施及时间要求、经费保障、工作要求”等诸多方面,都制定了十分详细的计划方案;并明确全区按标准要求,在20071月之前全面完成乡(镇)、村地名标志更新设置工作。

(二)明确目的意义,加大宣传力度,形成乡(镇)、村地名标志设置工作的良好氛围。

在扩大开放、改革发展的现代社会,该区各级党委、政府不断提高了对地名标志牌重要性的认识。大家普遍认为:大到国家的外交、国防、贸易、交通、邮电、通信、测绘、旅游、文化等诸多社会活动都离不开地名,小到基层党委政府,企事业单位的上下联系、横向沟通和人民群众的日常生产生活也都与地名有着十分密切的关系。人们每天都在使用着地名,从个人的书信往来、上网浏览、旅游观光、探亲出差等,到党政机关、公司厂商的公务往来、业务洽谈……都离不开地名这个关键要素。因为地名标志牌标准化设置工作涉及面广,情况复杂,是一项庞大的社会系统工程。为了增强基层干部、群众的地名意识,取得全社会的广泛支持,该区在搞好宣传发动上狠下功夫,除通过电视、广播、板报、张贴标语口号、印发宣传资料等方式外,一是还把国务院颁布的《地名管理条例》印成小册子,向社会各界发放。二是将乡(镇)、村地名标志设置工作打印成《通知》,下发各乡(镇)人民政府和街道办事处。通过上述多种形式向社会各界广泛宣传《地名管理条例》和乡(镇)、村地名标志牌标准化设置的目的、意义。使乡(镇)、村地名标志牌标准化设置工作做到了家喻户晓,人人皆知,在全区营造了大家自觉支持、积极参与配合的良好氛围。特别是相当一部分乡(镇)、村组干部和人民群众,都普遍认为:乡(镇)、村地名标志牌,它不是“政绩工程”或“形象工程”,而是事关人民群众切身利益“民心工程”,不建则已,要建就建质量标准高的。譬如:在高仓镇梁王坝村委会,村领导和全村群众一致认为,在村头或明显位置高标准地设置本村的地名标志牌,它既是本村的形象工程,同时又能对外充分展示出村里的社会、经济、民风、文化等方面的状况,还能十分显眼地吸引外地人随时到村里来旅游观光和投资办厂,甚至就连外村人到本村走亲戚也觉得非常方便。所以,该村在上级统一规范村地名标志牌质量、规格的基础上,主动要求提高该村地名标志牌的材质档次,决定用质量更好、档次更高的大理石制作地名标志牌,扮靓梁王村的“脸面”。还有洛河乡在全区统一要求300元设置制作每块乡(镇)、村地名标志牌的标准上,决定由乡政府自筹资金,提高档次到每块乡(镇)、村地名标志牌800元左右的标准。

(三)认真调查研究,搞好摸底调查,统一规范乡(镇)、村地名标志设置规格标准。

为了高标准、高质量地完成乡(镇)、村地名标志牌普的更新设置工作,从去年第三季度开始,该区地名委员会办公室就专门组织人员、抽出专门时间到全区11个乡(镇)、街道办事处,81个村(居)委会、社区,878个村(居)民小组进行认真的排查摸底,通过找乡(镇)民政助理员或村(组)干部,逐一对各乡(镇)、村地名标志牌的现状作了详细的调查了解,掌握到全区虽有441块乡(镇)、村地名标志牌,但这些都是于1984年设置且沿用至今,在前后20多年的时间里,历经旧村改造、长期风吹雨淋、人为破坏等诸多因素,现已有80%以上的标志牌字迹模糊不清或不见踪影。从适应全区经济、社会发展步伐,满足人民群众日常生产生活的客观需要出发,建立设置一套“规范化、科学化、标准化、信息化”的乡(镇)、村地名标志牌已经刻不容缓。在对各乡(镇)、村地名标志牌现状进行调查摸底的基础上,区地名委员会办公室根据国务院《地名管理条例》和《玉溪市地名管理规定》等法律、法规的要求,认真起草拟制了《红塔区乡(镇)、村地名标志设置工作实施方案》,该方案从“指导思想、更新设置范围、更新设置技术规定、组织实施、起止时间、经费保障、工作要求”等诸多方面都进行了具体详细的明确。一是规定全区从20068月开始全面启动乡(镇)、村地名标志牌的更新设置工作,计划在20071月之前全面完成乡(镇)、村地名标志更新设置工作。二是强调乡(镇)、村地名标志牌的设置质量标准,要达到“两个统一”的要求。即:统一乡(镇)、村牌的造型、规格与材质标准,双面型,地面规格长80cm、高80cm,钢筋混凝土灌注;统一乡(镇)、村牌内容布局与字体标准,乡(镇)、村牌内容包括乡(镇)、村名的汉字书写和汉语拼音书写,乡(镇)、村名的汉字书写在标志牌的中上部,占整幅2/3面积,下部1/3为汉语拼音书写和署名,其中汉语拼音书写占该部分的2/3,署名占1/3。村名的汉字、汉语拼音书写、监制单位名称均采用等线黑体字。汉语拼音拼写严格按照《中国地名汉语拼音字母拼写规则》的规定拼写。

(四)建立健全经费保障机制,确保乡(镇)、村地名标志设置工作顺利实施。

乡(镇)、村地名标志设置工作是一项社会公共服务工程。长期以来,资金的短缺是制约地名标志牌更新、设置和日常管理的瓶颈。据测算,该区每年需投资更换设置乡(镇)、村地名标志牌所需资金近30万元,而后续的维护费、保洁费每年就需要近5万元。因此,想方设法积极筹措经费,是确保乡(镇)、村地名标志牌顺利更新设置的前提条件。区人民政府地名委员会和办公室,根据目前全区各乡(镇)、村(组)的财政收支情况,结合各乡(镇)、村地名标志牌更新设置现状,在充分调查研究的基础上,明确提出了“三个一部分”和“走市场化运作”的经费保障渠道。 首先,三个一部分的资金补助办法是:一、让区财政下拨一部分。按照每更新设置一块乡(镇)、村标志牌补助300元的标准,共补助全区441块乡(镇)、村地名标志牌的基本制作专项资金10多万元;二、由各乡(镇)补助一部分。区财政补助每块地名标志牌制作经费300元后,其余不足部分则由各乡(镇)自行承担;三、各村委会承担一部分。个别村(组)结合自身实际,自行需要提高其标志牌质量标准的超出部分经费,则由各村委会自行承担。三个一部分的资金补助办法生效后,较好地保障了乡(镇)、村地名标志牌更新设置资金问题。目前,区、乡(镇)、村三级已先后投入资金约20万元。其次,“走市场化运作”的路子:在“三个一部分”积极筹措经费的同时,区地名委员会和办公室通过多次的市场调查分析,在反复论证后,大胆提出了以牌养牌、经营地名的工作理念,决定引进市场化的经营机制,寻找地名资源市场化的切入点。今年8月份,该区地名委员会办公室采取政府牵线,谁受益、谁出钱的办法,将乡(镇)、村地名标志设置工作推向市场,用市场化运作的方式来缓解地名设标经费不足的实际困难。最后通过出租地名标志牌上广告位的方式,成功引进了“粤港广告公司”投资参与,最大限度地缓解了乡(镇)、村地名标志设置资金缺口大的问题。研和镇人民政府早在2004年的时候,就采取“市场化运作”的方式,完成了全镇46块乡(镇)、村地名标志牌设置工作。

为确保乡(镇)、村地名标志牌标准化制作、专业化安装,区地名委员会办公室根据部分乡(镇)和村的要求,联系了有制作地名标志牌实际经验和一定资金实力的建筑企业实行统一集中作业,并把民政部颁布的“《GB17733.1地名标牌城乡》标准”印发给施工方,让他们严格遵照国标要求进行设计、施工。区地名委员会办公室和乡(镇)、村在设计、施工、安装过程中,实行全程监督,始终把地名标志牌质量标准放在第一位,坚持施工时间服从设置质量的原则,自始至终不让一块不合格的地名标志牌安装到位。乡(镇)、村地名标志牌设置、安装好后,区地名委员会办公室还专门下发《通知》,要求各乡(镇、街道)、村委会加强对乡(镇)、村地名标志牌的日常管理,做好平时的保养维护工作,保持乡(镇)、村地名标志牌的“醒目、美观、牢固、清洁、安全”,使其真正发挥好应有的功能。

二、乡(镇)、村地名标志设置带来的好处

首先,乡(镇)、村地名标志牌能发挥无声向导的作用。其次,是为人民群众的生产生活提供了极大的方便。第三、对当地的经济发展、对外交往和社会事业方面带来了极大的好处,产生了良好的经济效益和社会效益。

(一)乡(镇)、村地名标志牌的更新、设置,为经济发展架起了桥梁纽带。

该区党政机关、厂商、企业在对外日常交往中,依赖地名标志牌的使用率越来越高。标准化、规范化的乡(镇)、村地名标志牌和门(楼)牌号码,既是自身的一张“招牌”,同时也是对外交往的一张“名片”。它能提高当地的知名度,又能方便与外界的公务往来和业务联系。自从全区城乡地名标志牌更新、设置以来,进一步改善了投资环境,促进了招商引资工作的开展,吸引了很多国内、外客商到我区投资办厂,加速了全区经济的发展和社会的全面进步。

(二)乡(镇)、村地名标志牌的更新、设置,不同程度地提升了城乡形象和品位。

随着乡(镇)、村地名标志牌的更新、设置,“标准统一、式样美观、设置合理”的街(路、巷)牌和门(楼)牌,让城乡面貌焕然一新,不仅扮靓了城乡亮丽的风景线,而且还使全区城乡建设档次和社会发展水平也随之上升到一个更高的层次。如今焕然一新的城乡地名标志牌,与正在建设中的“生态城市”和“和谐社会”遥相呼应,更加提高了城乡的形象和品位。

(三)乡(镇)、村地名标志牌的更新、设置,产生了更加明显的经济效益和社会效益。

标准化、规范化、准确性的城乡地名标志牌,既方便了各行各业的业务开展、又减少了时间浪费、还提高了工作效率。譬如:邮政部门加快了信函的分检速度,确保了投递的准确度,再也不会发生诸如找不到门、找不到人、送不到信函或投递错误的现象。对公安部门侦破案件,消防、医疗等部门救援、救护都提供了翔实的通信住址、行进路线和导向作用。极大地方便了民政、工商、税务、电力、城建、保险等各行各业,办理各种业务工作。所以说,标准化、规范化、准确性的城乡地名标志牌,不仅方便了党政机关和其它行政事业单位正常业务工作的开展,而且还带来了很好的经济效益和社会效益。

(云南省玉溪市民政局,肖慧才)

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辽宁省全面推进农村地名设标工作

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