《平顶山市地名管理办法》颁布实施

发表于:2006-12-25 来源:中国行政区划网 浏览量:1730

以实施地名公共服务工程为契机

全面提高地名管理规范化水平

 

20061110,《平顶山市地名管理办法》(以下简称《办法》)经市政府第63次常务会议研究通过,正式实施了,这是河南省18个省辖市中自1996年以来首家颁布的有关地名管理方面最具有时代性的地方性规章。在此之前,为了确保即将实施的《办法》中的各项规定能够落到实处和全面实施地名公共服务工程的需要,平顶山市人民政府还相继下发了《关于调整平顶山市地名委员会成员的通知》(平政文〔200693号)和《关于进一步规范地名管理和实施地名公共服务工程的通知》(平政〔200668号)等文件,在全省率先恢复并充实了地名委员会,进一步明确了地名管理工作的主要任务和管理机构,从而形成了较为完善和科学的管理体制,为今后地名管理工作健康有序的发展奠定了坚实的基础。

一、《办法》及相关规范性文件出台的背景

近年来,随着经济社会的快速发展和城镇化建设的不断推进,特别是对外交流的日益频繁,社会各个领域对地名信息服务的要求越来越高,地名工作在经济社会发展过程中所起的作用也愈发重要。因此,国家民政部提出要在全国实施地名公共服务工程,为社会各界提供准确、详实、快捷的地名信息服务,平顶山市民政部门在实施这项工作的过程中,认真分析了当前地名管理工作中存在的命名、更名不规范、审批权限及程序不清,管理职责不明确等问题所产生的原因和对工作造成的影响,深刻认识到一部科学完善、职责分明、易于操作的地名管理规章及相关文件对规范地名管理工作和实施地名公共服务工程的重要性,从而确立了“夯实基础、理顺体制、明确职责、共同推进”的工作思路,及时向市委、市政府主要领导进行了专题汇报并得到了他们的大力支持。随后,市民政局立即组织人员,于20064月开始了《办法》和有关规范性文件的起草工作。

二、《办法》及相关规范性文件起草过程

在《办法》及其相关的规范性文件的起草过程中,他们严格依照国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和河南省《地名管理办法》的相关规定和条款以及民政部《关于实施地名公共服务工程的通知》(民函〔2005122号)精神,并参阅了大量外省地市已经出台的地名管理规章,认真吸取他们的先进的管理经验,紧密结合本市实际情况,广泛听取了社会各界人士的建议和意见,于20065月份形成了《办法》及相关文件的送审稿,经市政府法制办修改后,印发至市地名委员会组成部门及所辖10个县(市)区政府和开发区、新城区等单位征求意见,并根据各部门及各县(市)区政府所提出的修改意见进行了多次修改。96930,市政府相继下发了《关于调整平顶山市地名委员会成员的通知》(平政〔200693号)和《关于进一步规范地名管理和实施地名公共服务工程的通知》(平政〔200668号)等文件。10月,市政府又组织召开了有国土资源、规划、公安、城建、交通、财政、旅游、测绘等部门参加的协调会议,对《办法》送审稿进行了逐条的论证和修订。可以说,这是一个有着广泛群众基础和得到各级政府及有关部门一致认可的地方性地名管理规章。

三、《办法》所具有的特点

新出台的《办法》,不仅在有关规定和主要制度设计有着明确的法律、法规依据,而且在几个方面有所突破和创新,具有鲜明的时代性和较强的可操作性,具体表现为:

(一)体现三个突破。首先是在河南省全面实施地名公共服务工程的工作中,在全省省辖市中首家出台《办法》,对全省其它省辖市乃至河南省地名管理法规建设起到了积极的推动作用,突破了全省多年来地名管理法规建设及实施地名公共服务工程工作相对滞后的被动局面,为全省今后的地名管理工作规范化探索了一条新路;其次是在地名命名、更名的审批权限方面有较大突破,改变了由政府统一审批的传统模式,由政府、地名行政主管部门及有关单位按照其职责范围分别予以审批;其三是在内容上有新的突破,增加了地名管理公共服务工程、地名有偿使用等内容,使该《办法》更具有时代性和现势性。

(二)具有三个特点:一是立足实际,解决问题。针对长期以来地名管理工作中存在的一些问题,该《办法》在部门职责、管理体制等方面都作了切合实际的相关规定,明确了地名主管部门的职责范围,规范了地名管理手段和命名、更名的标准,理顺了管理体制,解决了多年来困扰地名管理工作的一些老大难问题,如:楼、门牌的编码设置与管理、新建建筑物、住宅小区、道路的命名等问题。二是机制合理,措施科学。由于在该《办法》出台之前,平顶山市已先行恢复并充实了市地名委员会,明确了地名委员会各组成部门在地名管理工作中的职责,在《办法》的有关条款中又进一步强调各职能部门要在各自职责范围内配合地名主管部门共同做好地名管理工作,并制订了相应的管理措施。因此,随着《办法》的出台,基本确立了政府领导、民政组织、部门配合、社会参与的地名管理工作机制,为今后科学、合理、规范地名管理和使用地名奠定了良好的对组织基础。三是责权清晰,便捷高效。该《办法》在地名命名、更名的审批权限和程序上打破了单一由政府审批的规定,把更多的权利和责任下放到地名行政主管部门和有关职能部门。如《办法》中规定:市区宽度在(三)实现了两个转变:一是变被动管理为主动管理。《办法》中规定推行《标准地名使用证》制度,这一制度的实行,改变了过去建设单位和开发商在施工前和建设中随意命名,造成既成事实,地名行政主管部门事后被动的认定、审批的状况,要求新建的道路、住宅区和大型建筑物等名称必须在施工前确定,报地名行政主管部门批准,否则将不予颁发《标准地名使用证》,使地名管理工作前置,从源头上有效地遏制了乱命名现象的发生。二是变多头管理为统一管理。《办法》进一步明确了地名管理实行统一管理、分级负责制。各级民政部门是地名管理的行政主管部门,负责本行政区域内的地名管理工作,这一规定,彻底改变了过去多家管理的混乱局面,尤其是对地名标志的设置和管理,由过去的公安、民政、交通、城建几家管理变为现在由地名行政主管部门统一管理,其它职能部门配合的良好格局,从根本上消除由于多家管理给地名工作造成的消极影响。有效地提高了地名规范化管理水平,为全面实施地名公共服务工程营造了良好的工作氛围。

(平顶山市民政局庞振邦、金建军供稿)

 

 

平顶山市人民政府关于印发

《平顶山市地名管理办法》的通知

平政〔200681

 

各县()、区人民政府,市人民政府各部门,有关单位:

  《平顶山市地名管理办法》业经20061110市政府第63次常务会议研究通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。

 

二○○六年十一月十日

 

平顶山市地名管理办法

 

第一章 总  则

 

第一条 为适应经济社会发展的需要,加强对全市地名的统一管理,实现地名标准化、规范化,根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》(民行发〔199617号印发)和《河南省地名管理办法》(省政府令第8)等法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称地名及管理范围:()行政区域名称,包括县()、区、乡()、街道办事处名称以及群众自治的村民委员会、居民委员会名称。()居民地名称,包括集镇、自然村、农林牧渔点以及城市路、街、巷、居民住宅区(含楼、门牌号码)等名称。()工业区、开发区、示范区、实验区、盐场、矿山等名称和具有地名意义的企事业单位名称。()各专业部门使用的具有地名意义的铁路、公路、车站、机场、桥梁、水库等名称。()建筑物名称,包括大型建筑、高层建筑主楼(含地下室)、大型商场、体育场馆、广场、绿地以及其它公共设施等名称。()自然地理实体名称,包括山(口、峰、洞、谷、岭)、丘陵、河、湖、溪、沟、泉、沙洲、滩涂等名称。()名胜古迹、纪念地、游览地、公园、园林、自然保护区等名称。

第三条 地名实行统一管理、分级负责制。各级民政部门是地名管理的行政主管部门,负责本行政区域内的地名管理工作。开发区、新城区应当指定专人负责本辖区范围内的地名管理工作,业务上接受市地名行政主管部门的指导。地名行政主管部门的主要职责是:()贯彻执行国家、省关于地名工作的法律、法规、方针、政策。()负责制定并组织实施本行政区的地名工作规划。()承办本辖区各类地名命名、更名、废名的申报、审核、登记、报批,负责向社会公布标准地名。()检查、监督本辖区标准地名的推广使用。对专业部门使用的地名实行监督和协调管理。()负责地名标志设置、使用、拆改等管理工作。()健全和管理地名档案、开展地名信息服务。()负责公开出版的地图、书刊上地名的审查工作。()负责审定编纂本行政区域、本系统的各种标准化地名出版物。()依法查处地名违法行为。建设、规划、公安、财政、工商、国土资源、房管、交通、水利、旅游、档案等职能部门在各自职责范围内配合地名主管部门共同做好地名管理工作。

第四条 地名管理应从我市的历史和现状出发,保持地名的相对稳定,必须命名或更名时,应当严格履行审批手续,未经批准,任何单位和个人不得擅自决定。

 

第二章 地名命名、更名与废名

 

第五条 地名命名规划要与城乡建设规划同步进行。规划、建设部门在编制、修订建设规划时新提出的各类地名名称,应报地名行政主管部门审核,列入地名命名规划,否则,不能作为法定地名。

第六条 地名由专名和通名两部分组成,不得单独使用通名作地名,禁止通名叠用。

第七条 地名的命名应当遵循下列规定:()有利于国家统一、民族团结、社会交往和社会主义建设。()反映当地历史、文化、地理、经济特征,符合城乡建设规划和时代要求。()一般不以人名作地名,禁止用国家领导人的名字和外国人名、地名命名地名。()禁止使用带有不良文化色彩的名称和带有封建迷信色彩的名称命名地名。()不得使用复式、多含义的词组名称作地名;地名用词应当符合国家语言文字使用的规范要求,简洁易懂,声韵和谐,避免使用生僻字、繁体字、已淘汰的异体字及同音字。()本市的乡()、街道办事处名称,同一城区(含建制镇)内的广场、桥梁、路、街、巷名称,同一县()内的行政村、居委会、居民住宅区名称,以及一个乡()内的自然村名称不得重名;同一居住区、同一街()巷范围内的门牌号不得重号。()凡以当地地名命名的各专业部门使用的台、站、场、人工建筑物、企事业单位等名称其专名必须与标准地名相一致。

第八条 有下列情形之一的,应当更名:()凡有损民族尊严的,带有侮辱劳动人民性质和含义庸俗的,以及其他违背国家法律、法规规章规定的地名,必须更名。()不符合本办法第七条规定的地名,在征得有关方面和当地群众同意后,予以更名。()一地多名,一名多写的,应当确定一个统一的名称和用字。

不明显属于前款规定范围的,且长期使用已成习惯的地名一般不予更名。但是随着城乡建设的发展,明显与实际不符的地名应予更名。

第九条 因行政区划变更或城乡建设改造,造成指称实体消失的地名,应予公告废止。

第十条 有关部门在申报地名命名、更名时,应填写《平顶山市地名命名、更名申报表》,并将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名及来源、含义等加以说明。《平顶山市地名命名、更名申报表》由平顶山市地名主管部门统一印制。

 

第三章 地名命名、更名的审批权限和程序

 

第十一条 地名命名、更名按下列权限审批:()行政区划名称的命名、更名按照国务院关于行政区划管理的规定办理。()涉及本市与周边市共同使用的地名名称变更,由市地名行政主管部门与相关省辖市地名行政主管部门协商一致,单独或联合提出意见,报省地名行政主管部门批准。()市内著名的涉及两个县()、区以上自然地理实体名称,由有关县()、区地名行政主管部门提出方案,同级人民政府提出报告,送市地名行政主管部门审核后,报市人民政府审批。()平顶山市城区范围内的主干道、次干道、广场、公园、大型公共设施等名称由各区人民政府(开发区管委会、新城区管委会)或市属有关部门按管辖范围提出方案,经市地名行政主管部门审核后,报市人民政府审批;宽度在20m以下的支路、街、巷、居民住宅区等名称的命名、更名,由有关单位提出意见,报市地名行政主管部门批准。()各县()范围内的地名命名,由乡()、街道办事处提出报告,经县()地名行政主管部门审核后,报县()人民政府审批,并送市地名行政主管部门备案。()各专业部门使用的具有地名意义的站、台、场等名称的命名、更名,由使用部门提出方案和报告,在征得当地人民政府同意后,报上级专业主管部门审批,送同级地名行政主管部门备案。()新建跨县()、区的建筑物名称,应向市地名行政主管部门申报,经审核后,报市人民政府批准。()新建的住宅区和较大型建筑物的名称(建筑面积第十二条 经批准的地名为标准地名,标准地名经地名行政主管部门向社会公布后方能使用。经过批准的建筑物、住宅区名称及所设置的门、楼、院牌,由县级以上地名行政管理部门颁发《标准地名使用证》。

第十三条 地名指称的地理实体发生变化,需要调整的,应当按地名更名的申报、审批程序和权限,由有关部门或单位根据本办法规定报经批准后,由同级地名行政主管部门公布使用。

 

第四章 标准地名的使用

 

第十四条 机关、团体、部队、企事业单位等组织及个人,在以下范围使用地名时,均应正确使用标准地名:()公文、法律文书。()各种出版物:包括书刊、报纸、教材、地图、电话号码簿、邮政编码簿、交通时刻表、工商企业名录、广播、影视节目等。()各类地名标志牌、交通指示牌、景点指示牌、公共交通站点牌等。()规划立项、报勘建筑、住宅区名称。()办理户籍、邮政业务,进行工商、税务、物价、土地、房产登记及制作各类证照等。()标有地名的商标、牌匾、广告、印信等。

第十五条 各类地名应当按照国家公布的规范汉字书写,不得用自造字书写地名。各类地名的汉语拼音字母拼写,应当以国家公布的《汉语拼音方案》为统一规范,不得使用“威妥玛式”等旧拼法,不得使用英文及其它外文译写地名。

第十六条 各级地名行政主管部门负责编纂本行政区域内的各种标准地名出版物及向社会提供标准地名。

第十七条 各级地名行政主管部门应当根据国家有关规定,收集、整理、保管好各类标准地名档案资料,提供地名信息和咨询服务。

第十八条 地名使用者在办理户籍、规划、建筑许可、房地产确权、营业执照、商品房销售、税务登记、广告审批等手续时,应当向有关部门和单位提供标准地名。

 

第五章 地名标志设置与管理

 

第十九条 地名标志包括各类地理实体标志牌、行政区域界位牌、自然村()牌、广场牌、桥梁牌、路、街、巷、楼、门牌等。地名行政主管部门负责监督、管理地名标志,规范使用地名。

第二十条 地名标志的布局、样式、规格、书写内容和技术标准,按照国家有关标准执行。

第二十一条 城区范围内新区开发、老城改造和道路建设等,建设单位在立项、规划和报勘的同时,应向市地名行政主管部门呈报道路、街、巷、楼、门牌设置申请。任何单位和个人不得擅自制作和设置地名标志。

第二十二条 地名标志设置管理和维护。()市区内道路、楼、门等地名标志由市地名管理部门负责设置和维护,市城建、公安等部门给予配合协助。各县()内道路、楼、门等地名标志由各县()地名管理部门负责设置和维护,同级城建、公安等部门协助管理维护。()属于市政公用的广场、道路等地名标志的设置、管理和维护费用,可用财政拨款,也可以采取受益单位出资或从工程预算列支等方式筹措。院落、楼、门牌等地名标志的设置和维护费用,由受益单位或受益人承担。新建住宅区内道路、楼、门及高层建筑的地名标志由当地地名管理部门一次性设置,所需设置、维护、管理等费用由开发建设单位承担。()()人民政府驻地集镇道路的地名标志由各县()地名管理部门设置,()人民政府负责维护。()各行政村、自然村的地名标志由乡()人民政府设置和维护。()其它地名标志由有关单位按业务管理权限负责设置和维护。

第二十三条 地名标志属于公共设施,受法律保护。任何单位和个人不得擅自移动、涂改、沾污、遮挡、损毁。地名标志需要移动或拆除的,应当事先向地名行政主管部门或专业部门报告,损坏地名标志的应当照价赔偿。

 

第六章 地名有偿使用

 

第二十四条 对没有正式命名和准备更名的道路、桥梁、公园、广场、大型建筑物等,可以进行冠名权有偿使用,但应遵守本办法第七条的规定。

第二十五条 地名有偿命名采取公开拍卖或直接投资方式进行,获得冠名权的企事业单位、社会团体或个人可用单位名称、商标名称、产品名称命名,由地名行政主管部门依据有关程序办理命名手续。

  

第七章 地名档案管理与地名信息化

 

第二十六条 地名档案的管理,按照国家有关档案法规和《全国地名档案管理暂行办法》执行。

第二十七条 各级地名主管部门应建立地名信息系统,搞好地名服务工程建设,积极开展地名信息咨询服务。

 

第八章 奖励与处罚

 

第二十八条 各级地名管理部门应当加强地名工作的管理、监督和检查。对擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人,应发送违章使用地名通知书,限期纠正;对逾期不改或情节严重、造成不良后果的,地名管理部门应根据有关法律、法规和规章规定,对其进行处罚。

第二十九条 地名标志为国家法定的标志物。对损坏地名标志的,地名管理部门应责令其赔偿;对偷窃、故意损毁或擅自移动地名标志的,依法予以处罚;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条 当地人民政府对推广使用标准地名和保护地名标志作出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰或奖励。

第三十一条 当事人不服地名行政主管部门行政处罚决定的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼,当事人逾期不申请复议,不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的,由地名行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

  

第九章 附  则

 

第三十二条 本办法自20061110日起施行。

 

 

 

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