福建省2006年界线管理工作成效显著

发表于:2007-03-23 来源:中国行政区划网 浏览量:1408

讲实际 抓落实 求实效

——福建省2006年界线管理工作成效显著

 

2006年,福建省各级民政部门认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会、福建省第八次党代会精神,按照第十二次全国民政会议、全省民政局长会议和全省行政区域界线管理工作会议的部署要求,坚持科学发展观,围绕海峡西岸经济区建设,以构建平安和谐边界为目标,夯实基础,完善制度,强化责任,规范管理,努力完成行政区域界线管理工作各项任务。

一、界线管理措施逐步加强,界线联检工作顺利完成

福建省民政厅针对界线管理工作中出现的新情况、新问题,采取有力措施,加大界线管理工作力度。一是召开全省行政区域界线管理工作会议,贯彻落实全国界线管理工作会议精神,部署全省界线管理工作任务。二是举办福建省界线管理行政执法培训班,邀请省政府法制办等有关专家授课,提高了界线管理人员的行政执法意识。三是制定《福建省行政区域界线管理工作情况报告制度》,规定各设区市民政局每半年向民政厅书面报告一次界线管理工作情况,民政厅每半年向全省通报一次界线管理情况,增强了省、市、县三级对界线平时监管的责任,这对于及时发现问题、消除边界矛盾隐患起到了重要作用。四是开展界线管理立法调研工作,并向设区市民政局征求意见,起草的《福建省行政区域界线管理办法》(草案初稿),已报送省政府有关部门审议,拟以省长令形式发布实施,这对于加大界线管理力度、迈入依法治界轨道具有重要意义。五是各设区市民政局认真贯彻落实全省界线管理工作会议精神,书面报告了界线管理工作情况。福州市民政局召开全市界桩补设协调会,对受损和移位界桩的恢复工作进行安排;厦门市开展了界线管理工作专项检查,建立了村、镇(街)、区、市四级界线界桩管护体制,并落实了管护经费;漳州市民政局制定了县级界线、界桩及其方位物的管理责任方案;福州、泉州两市推行边界管理工作责任制,采取了界桩就近管理的做法;泉州市敦促晋江市尽快解决乡级勘界遗留问题。

福建省与广东、江西、浙江的省级界线按照协议书要求进行日常管理。省民政厅先后抽查了浙闽线3颗界桩、闽赣线1颗界桩、闽粤线1颗界桩的维护管理情况,界线附近设区市、县(市、区)民政局对相关的界桩及其方位物进行维护、检查。各设区市民政局按照省厅《关于做好2006年度行政区域界线联合检查工作的通知》要求,及时将联检任务分解到县(市、区),有的地方政府发文下达联检任务。涉及47条县级界线联检任务的地方,大多数在上半年制定了联检工作方案并启动工作。在联检工作中,福州、龙岩、三明、漳州、泉州、南平等市民政局领导重视,措施有力,计划落实,行动快速,发挥了很好的作用。各地在联检中发现被毁坏和移位的界桩达45颗,基本已经补设恢复。2006年,福建省自然灾害十分严重,各级民政部门克服重重困难,做到救灾重建与界线管理两手抓,全省除寿宁——周宁线联合检查工作未完成外,其它46条界线联检工作按时保质完成。至此,福建省第一轮县级界线联检工作比原计划提前一年完成。

二、边界纠纷处理稳妥,边界状况稳定和谐

福州与宁德“东止点”段边界争议问题,是福建省委省政府领导、省人大代表、省政协委员和毗邻两市县(区)党政领导都十分关注的问题。20064月,省民政厅再次组织召开福州、宁德毗邻双方市县两级政府联席会议,对“东止点”段边界争议问题进行重新协商协调。由于双方仍然各执已见,难以达成共识,协商协调未取得较好效果。为了不影响双方人民群众的生产、生活,不影响自然资源开发利用和区域经济发展,省民政厅提出“三不”处置原则,即在边界争议解决之前,双方应维持现状,不得进行基础设施建设,不得扩大新的生产经营范围,不得进行单方行政行为。现在,“东止点”段边界矛盾趋于缓和,边界争议有待进一步协商协调。

各设区市民政局也稳妥处理或协助处理了十多起福建省内边界纠纷事件。福州市民政局协调解决了闽清与古田边界上因新源电站修建拦水坝引发地界纠纷;泉州市民政局积极处理泉港与惠安、晋江与石狮边界线上纠纷;龙岩市勘界办积极协助林业部门调处了漳平与南靖、漳平与新罗边界线上的林权纠纷;宁德市民政局协助有关部门调解了福安与寿宁边界线上茶园插花地纠纷问题、福鼎与霞浦边界线上杨家溪旅游资源纠纷问题;三明市勘界办协助国土、林业部门解决了宁化与清流边界线上的“行洛坑”段资源权属争议。在各级民政部门的共同努力下,福建省各级边界地区继续保持着稳定和谐局面,连续6年未出现因界线纠纷引发群体性械斗和到省政府上访的事件。

    三、界线信息化建设取得新突破,档案管理利用取得新进展

界线信息化建设是福建省界线管理工作的一个亮点,也是福建省民政工作走在全国前列的一项内容,同时也被列为“数字福建”重点建设项目。按照民政厅的统一部署安排,省勘界地名中心在原有“县级界线信息管理系统”的基础上,于年初正式启动了“福建省勘界基础数据库系统”项目建设。该项目的省、县级勘界数据库改造工作和勘界共享服务系统平台开发已按计划完成,主要软、硬件设施也基本到位,10月份项目通过初步验收并进入试运行。各设区市收集报送的勘界和界线管理方面的照片资料,已录入勘界共享服务系统中,成为多媒体数据库的重要内容。各设区市对界线信息化建设也很重视,厦门市已经建立了界线管理信息系统,福州、泉州正在积极做好界线管理信息系统建设的前期准备工作。

各地按照勘界档案管理的有关规定,进一步做好档案保管和提供服务工作。省民政厅已对省级勘界地名档案库房作了初步设计和预算安排。福州、泉州勘界办已将县、乡两级勘界成果资料装订成册,装入专用档案柜,由专人负责管理。厦门、福州、宁德等市民政局设有专门勘界档案室,并建立了勘界档案管理的规章制度。在勘界档案利用方面,省民政厅为国土、林业、测绘、统计等部门提供了数字化界线图服务,还与省林业厅联合下发通知指导各地做好界线资料利用工作。福州市为土地、林业、公安、安监、海域勘界等部门提供了勘界档案查询服务。厦门市为民族与宗教、建设、林业、环保、公安和森林防火等部门提供了界线数字化成果。龙岩市在做好日常边界群众界线咨询、查询的同时,还为林改及国土资源清查等工作提供服务。这些都充分说明了勘界成果档案的基础性作用,展示了民政公共服务工作的良好作风和形象。

总体上看,2006年福建省界线管理各项工作虽然取得明显成效,但也存在一些问题,主要是:有些地方领导对界线管理工作重视不够,没有把界线管理工作摆上政府议事日程;莆田等市联检牵头单位工作迟缓被动,联检的成果尚未上报;部分设区市边界管理工作机制尚未理顺,界线管理人员未取得执法证,对毁坏界桩、破坏界线标志物等违法行为难以查处;多数设区市未反映有无违反“515” (要保持界线两侧50米范围内地形地貌的现状,不得在界桩直径10米范围内有挖沙、取土、采石等危害界桩的行为,不得在界线两侧5米内新建永久性建筑物)情况和有无跨界开发建设、生产经营情况,也未报告受台风、暴雨毁坏的界桩、界线走向及界线两侧的地形地貌变化情况。

2007年,福建省各级民政部门将深入贯彻落实党的十六届六中全会、福建省第八次党代会和第十二次全国民政会议、第十七次全省民政会议精神,牢记使命,不忘责任,自加压力,重在提升,以“创建平安边界,推进和谐海西”活动为载体,努力抓好界线联检、边界纠纷调处、档案管理利用、界线信息化建设、界线管理立法和行政执法工作,为推进风正气顺、人和业兴的民政事业,为建立和谐的海峡西岸经济区作出新贡献。

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