新疆关于在全区开展“平安边界”建设的意见

发表于:2007-08-07 来源:中国行政区划网 浏览量:1656

自治区社会治安综合治理委员会办公室

自治区维护稳定工作领导小组办公室

        民族宗教事务委员会

                    

                     

                                     

              

                     

                    

                      

                     

 

新社综办〔200728

 

关于在全区开展“平安边界”建设的意见

 

伊犁哈萨克自治州综治办、平安办、维稳办、民宗委、公安局、民政局、司法局、国土资源局、水利局、农业局、畜牧局、林业局,各地(州、市)综治办、平安办、维稳办、民宗委、公安局、民政局、司法局、国土资源局、水利局、农业局、畜牧局、林业局:

为进一步贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于在全区深入开展平安县(市、区)建设的意见》(新党发〔200518号)文件精神,加强县市之间、乡镇之间边界区域社会治安综合治理工作,维护边界区域社会政治稳定,根据中央社会治安综合治理委员会办公室等十部(委、局)《关于开展平安边界建设的意见》(综治办〔200720号)精神,结合我区实际,现就开展“平安边界”(以下指县市之间、乡镇之间相互毗邻地段和区域)建设提出以下意见:

一、开展“平安边界”建设指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为目标,以开展平安边界建设活动为载体,按照“党委、政府领导,综治办牵头协调,公安、民政部门为主,有关部门各负其责,边界区域群众积极参与”的工作思路,在全区县(市)和乡(镇)两级广泛深入开展“平安边界”建设活动,提高边界区域各级干部和各族群众法律意识,打造平安、文明、和谐边界区域,争创“平安边界”。

二、 开展平安边界建设目标任务

在边界区域各级党委、政府的统一领导下,把“平安边界”建设作为当前正在开展的平安建设的重要组成部分,和平安家庭、平安寺院、平安校园、平安医院等细胞工程同安排、同部署,并纳入总体规划,制定具体目标,明确相关单位工作任务,采取积极预防、快速处置等各种行之有效的措施,从源头上预防、减少边界纠纷事件的发生,实现和达到边界区域内刑事犯罪率显著下降,治安乱点明显减少,群众安全感不断增强,把边界区域的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态,保持边界区域长期和谐稳定,促进边界区域经济社会稳步发展。

三、加强对“平安边界”建设的组织领导

建立维护边界区域稳定工作协调机制和自治区维护边界区域稳定工作联席会议制度。联席会议原则上每年召开一次,由自治区综治办牵头并根据需要召集,自治区维稳办、平安办、公安厅、民政厅、国土资源厅、林业厅、畜牧厅、农业厅、民宗委、司法厅等有关职能部门分管领导参加,具体负责平安边界建设活动组织协调工作。各地(州、市)可参照自治区的做法,建立维护边界区域稳定工作协调机制,加强对平安边界建设的指导。各级党委、政府要把开展“平安边界”建设、维护边界区域社会政治稳定,作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制的重要内容之一,加大组织协调、经费保障和工作支持的力度。在创建活动中,把“平安边界”创建纳入对各级党政领导干部社会治安综合治理工作的考核范围,把“平安边界”创建活动和平安县(市、区)创建紧密结合起来,并纳入新农村建设的总体规划,不断提高创建质量和水平。各级地方党委、政府及各有关部门要提高认识,解决有关边界问题时要顾全大局、实事求是、互谅互让,坚决摒弃“寸土必争、寸步不让”狭隘的本位主义和地域观念。各级党政主要领导是“平安边界”建设第一责任人,分管领导是直接责任人,其他领导承担分管工作范围内平安边界建设的责任;各有关部门也要落实责任制,明确责任人。要严格检查考核,落实奖惩,把解决边界纠纷、创建“平安边界”工作情况和实际效果与责任人的政绩和奖惩等紧密挂钩。对因工作不力,导致发生严重危害社会稳定事件的,要坚决行使社会治安综合治理一票否决权,严格追究领导责任。

四、充分发挥各有关部门的职能作用

    各级政法、综治和维稳部门在维护边界区域社会稳定工作中,要充分发挥组织协调、排查调处矛盾纠纷、整治治安混乱地区和突出治安问题、强化治安防范和管理、打击违法犯罪、预防和处置群体性事件等方面的骨干作用。加大对有关部门维护稳定工作的组织协调和检查指导力度,促进预防、调解、教育、管理和服务等各项维护边界稳定工作措施的落实。综治部门要组织协调有关部门深入开展边界地区各种形式的基层平安创建活动。维稳部门要在掌握情况信息、协调处置跨界的不稳定问题等方面切实做好工作。民族事务部门要做好边界地区少数民族干部群众的思想工作,及时化解矛盾,促进民族团结。公安部门要积极防范和坚决打击边界地区的违法犯罪活动,对于跨区域流窜作案以及挑动边界纠纷的,要及时处理。民政部门要按照《行政区域界线管理条例》的规定,认真组织开展行政区域界线联合检查工作,及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议。司法行政部门要加强边界地区的普法和依法治理工作,努力营造和谐稳定的法治环境;充分发挥人民调解在化解边界纠纷中的重要作用,坚持抓早、抓小、抓苗头,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。国土、农业、林业、畜牧、水利等资源主管部门要及时依法处理边界地区资源管理使用方面的纠纷。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,共同维护边界地区的社会稳定。

    五、加强宣传教育,为平安边界建设营造良好的环境

    各地、各有关部门要通过多种方式和途径,加大《治安管理处罚法》、《行政区域界线管理条例》、《新疆维吾尔自治区边境管理条例》和有关政策法规的宣传力度,增强群众法制观念,教育基层干部群众维护法定行政区域界线权威,自觉遵守行政区域界线管理规定。要通过典型事例的宣传教育,让广大基层干部群众明了边界地区矛盾纠纷没有赢家,斗则两伤、和则两利的道理,引导群众依法反映合理诉求,通过法律渠道解决纠纷。要通过认真细致的宣传教育活动,引导群众参与平安边界建设,维护边界地区稳定,为平安边界建设营造良好的工作环境。

    六、大力开展平安边界创建示范活动

“平安边界”建设工作的重点在基层,要加强基层基础工作,组织县市、乡镇毗邻地区广泛开展基层“平安边界”创建活动。从今年开始,各地要组织开展“平安边界”创建活动,根据自治区制定的《平安边界基本标准》,对“平安边界”工作突出的县(市、区)和乡(镇、场)每两年要进行评选和表彰。自治区综治委、平安办、维稳办、民政厅、公安厅等部门将每年就开展情况进行通报,每两年评选并联合表彰一批“平安边界”创建工作模范县(市、区)和乡(镇、场)。有关评选工作具体事宜由各地州市自行确定,标准可参照自治区制定的《自治区平安边界标准》。各地有关总结表彰、评选情况报自治区综治办、平安办和自治区民政厅、公安厅备案。

附:《自治区平安边界标准》

1、边界毗邻区域县市、乡镇党委政府建立健全“平安边界”建设组织协调机制,落实专人负责,有年度工作计划。

2、“平安边界”建设制度健全,分工明确,责任到人,边界区域群防群治组织网络健全。

3、毗邻边界划分明确,行政区域界线或标识认定清楚。

4、没有因土地、山林、草场、牧场、水利、矿产等资源管理使用引发重大纠纷或群体性事件。

5、有关职能部门各司其职,密切配合,无互相推诿、扯皮现象发生。

6、边界区域刑事犯罪率显著下降,治安乱点明显减少。

7、边界区域未发生新的纠纷,各级各部门均制定完善《边界地区纠纷应急处理机制》。

8、毗邻县(市、区)和乡(镇、场)每年定期召开相关会议,并能相互走访、通报情况,加强沟通,联合防范。

9、边界区域双方政府之间签订综合治理和治安联防协议书,毗邻的各行政村队、乡镇签订睦邻友好契约。

10、能够积极探索边界管理的有效形式,总结报告有关情况和典型经验。

 

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