地名公共服务工程:让地名“活”起来

发表于:2006-10-27 来源:中国行政区划网 浏览量:1821

  

 

    事例一:最近,石狮市开通了手机短信问路查询系统,到石狮的各地客商和游客,如要想问石狮市服装城等众多地方的方位,只要将问题输入手机发往一个特定号码,不久,一个指路的短信就翩翩而至。在一些人流量大的地方,石狮市还投放了10多台地名查询触摸屏,人们只要轻轻一按手指,便可查询交通路线、公共设施、宾馆饭店、医院商场甚至公共厕所的具体位置。石狮率先运作的“数字地名”,使沉睡的地名资源被激活了,更好地服务社会生活。

  事例二:福州的小姐要到位于“湖东路58号”的一家单位办事。可在邻近路段顶着烈日走了20多分钟,只找到两面自制的铜制门牌“湖东路154号”、“152号”和一面标准蓝底白字门牌“湖东路46号”。各种各样的门店招牌满眼皆是,就是鲜见具有指路功能的小小门牌,问店老板他们也根本不知自己店面的门牌号。眼看过了下班时间,小姐仍一无所获。设置比较完善的地名标志方便人们出行,这是地名资源为公共服务最基本的一项内容。虽然福州市也早于去年9月在市区启用标准门牌,但状况并不十分理想。

  事例三:今年初以来,每次听到电视新闻或天气预报按新校订的读音(guanzhaishan 来播报连城4A级风景名胜区冠豸山时,连城县民政局地名办的黄紫珍都会会心一笑。冠豸山的“豸”字按字典里的注音读zhi,意为没有脚的虫;可是连城当地人都读zhai,意思是法官的帽子。为了能规范这一个字的读音,连城曾多次向上级有关部门打报告。终于,去年民政部地名研究所等单位联合组织专家实地考察。今年初民政部专门为冠豸山读音发了公文。“以后所有新修订的字词典在‘豸’这一条目里都会加一个zhai读音,并标明特指福建连城冠豸山。专门为一个地名校订读音,这可是非常少见。”

 

  地名管理严重滞后于城市发展

  地名是自然地理实体名称、行政区划名称、居民(地)名称、各专业部门使用中的具有地名意义的台、站、港、场等名称的总称,它作为国家基础地理信息的一部分,是社会使用频率极高的公共信息。

  但就是这与百姓生活、经济建设、国家安全等息息相关的地名信息,目前我省还没有完整数据资料,还没有任何一个部门掌握全省所有地名,很多地名信息与实际情况不相吻合。

  据省民政厅区划地名处的工作人员介绍,仅有的一次全国地名普查开展于20世纪70年代末80年代初,20多年过去了,地名情况变化非常大;限于当时的客观条件,第一次地名普查时很多地名没有查到,尤其是海域岛屿地名遗漏最多,而这类地名会影响到海域岛屿权属。同时,随着城市的迅速扩容,全省新老地名变化年均大约在500条以上,地名管理已严重滞后于城市的发展。地名信息得不到及时补查更新,门牌错号、漏号、重号、无号现象较为严重,致使许多邮件、包裹、汇款单、高考录取通知书难以投递,更为突出的是一些危重病人和火警得不到及时施救,给人民生命财产和生产生活造成了损失和不便。

  为了使地名工作更好地适应经济社会发展要求,使地名这一直未被广泛认识的信息资源更好地服务社会生活,我省去年启动实施地名公共服务工程。

  我省启动的地名公共服务工程将历时5年,主要包括四个方面内容,即地名规范专项、地名标志专项、地名规划专项、数字地名专项,其中,“数字地名”尤其引人关注,我省将建三级地名数据库,依托数据库开展地名信息化服务。

  目前,我省正开展三项基础性工作,一是全面完成全省城市地名设标设置工作与检查验收,有条件的启动县城和乡镇的地名设标工作;二是建立省、市、县三级地名数据库;三是开展沿海地区地名补查和资料更新工作,重点是无居民海岛的命名和设标工作。同时,在基础条件较好的福州、厦门、莆田等地开展数字地名服务试点工作。

  产业化,“唤醒”沉睡的地名资源

  一个电话就可以问路,一条短信就可以查到抵达路径,一点鼠标就可以下载地图……在已进行“数字地名”运作的石狮市,正在推广地名信息化和产业化,激活地名资源,既服务又赚钱。

  石狮市民政局副局长何子冬介绍,石狮市的“数字地名”是地名公共服务工程的一部分,政府投入了35万元在去年10月开始了先期的基础性工作。虽然石狮市的经济基础比较好,但地名服务工程这块也没有完全由政府投入,而是依托社会力量,与企业合作,走社会化之路。如地名查询系统、电话问路系统等,是与万通国际网络连锁集团泉州亿通通讯科技公司共同开发。此外,地名标志牌一改T形而做成灯箱式,广告招租;将来还可挖掘整理地名“死”档案上网,也可由企业资助道路冠名、编辑地名书图、建立地名网站等,使地名“活”起来,达到经济社会效益并举的双赢。

  省民政厅区划地名处的工作人员说,不可否认目前以手工作业为主的地名管理方式,已经制约了如消防、报警、房地产管理等相关部门的应用;地名资料陈旧老化,准确性、系统性大打折扣。政府启动地名服务公共工程,最终是为了使地名资源服务于社会生产生活,不再让大量的地名信息沉睡下去。

  同时,国家民政部指出,当前地名工作的重点,是由行政管理转到公共服务上来,积极开展电子信息服务。地名信息化服务的平台是地名数据库。数据库不但有最新的资料还有历史资料,内容可详尽到每一根电线杆、每一口窨井和每一个垃圾箱,行政区、社区、小区和覆盖范围较大的企事业单位的界线和名称;道路、街、巷、弄的名称及其门牌号;小区内楼幢号;主要建筑物名称以及内部主要单位的名称等信息。

  地名标准化,地名公共服务的基石

  “现在很多地方特别是新兴建筑物名不副实、夸大其词的现象比比皆是,而且不少小区、新楼盘的名称与开发商向有关部门申报的名称并不相符,到时按我们掌握的资料制作的地图、编辑的电子信息等,就可能找不到对应的点。”说起地名不规范,福州市民政局区划地名处处长邱吉华可以信手拈来很多例子——

  湖东路上的“置地广场”,底层就是临街的店面,哪来“广场”?小区名字叫××花园,其实就只有两幢紧挨的商品房;

  新楼盘取洋名字的多,不少对外广告宣传的名字与开发商向民政部门申报的不一致,如“半岛国际”申报的是江滨恒坤公寓、“三盛·巴厘岛”是怡江景苑、“塞纳阳光”是宏杰花园、“国色天香”是高景华庭;

  台江一个公交车站点叫“工业路”,这记载了一段城市发展的历史,现在没有办任何手续就被改成了附近的一楼盘名“博美诗邦”……

  地名是名副其实的城市“名片”,但若这“名片”印制得不规范,就起不到它应有的作用。因而,发展地名产业化、实施地名公共服务工程,标准化是前提。根据民政部规定,地名标志属于国家法定的标志物,各类标牌如何制作从标准名称、汉语拼音、材料、工艺、制作、安装等都有严格标准。我省正在严格按照规定推进标准化,为激活地名资源、实施地名公共服务工程打下良好基础。

(本报记者 杨毅涵)

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