彭军接受《中国地名》专访 直面湖北地名普查

发表于:2016-01-20 来源:湖北省地名普查办 浏览量:760

文/郑卫东  周晓芳  龚元夫

第二次全国地名普查工作开展一年多来,湖北省严格按照国务院地名普查“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则认真组织实施。该省已在2014年底完成地名普查的各项准备工作;目前已进入普查实施阶段,全省5000多名地名普查工作人员正在湖北18.59万平方公里的土地上开展外业采集工作。近日,记者就湖北省第二次地名普查一、二阶段的工作进展情况采访了该省民政厅厅长彭军。

记者:地名普查对我们湖北经济、文化、建设等方面有什么作用?

彭军:地名本身就是文化,蕴含着许多典故(有历史、自然、经济等)。摊开湖北省地图,一副灵秀的画卷呈现在我们眼前:两江合流,武当毓秀,展现的是湖北的山水灵气;3000年荆风楚韵,汉阳古琴台、诸葛茅庐、三国赤壁,武昌首义、黄麻起义,天堑变通途、高峡出平湖;不仅是展现湖北人杰地灵,更是衬托出灿烂的湖北地名文化。地名文化能产生经济效益,我们现在很多地方发展旅游业,打的就是地名文化牌。所以说搞好地名普查将有助于进一步促进湖北经济和文化建设。

记者:地名文化建设有什么意义?

彭军:地名是人类社会发展的产物,随着社会的前进而不断发展演变。地名也是一种社会文化形态,具有鲜明的历史性、民族性、社会性和继承性,蕴含着丰富的文化内涵。它既是中华传统文化的组成部分,又是社会主义先进文化建设的重要内容。随着经济社会的快速发展和城镇化进程的快速推进,湖北地名发生了巨大变化。目前掌握的地名信息已难以反映地名实际情况,地名数据不新、不全、不准的问题十分突出,迫切需要开展地名普查,摸清地名底数详情,进一步加强和改善新时期的地名管理工作,更好促进地名文化建设。

记者:在地名数据采集中怎样才能做到采集全面到位、录入完整准确?

彭军:首先,根据地名普查目录、地名登记表、工作图和职能情况,普查责任部门(单位)采取分类调取资料、发放调查表、分片调查收集、召集当地群众座谈、走访知情人、现场踏勘等方式调查地名属性信息,到实地对照、核实、采集地名信息,以及相关的影像(音)信息、地理坐标等,并将采集到的地名名称实地标注到工作草图上。其次,地理实体、地名标志的地理坐标,在普查工作用图上能准确判定位置的,可采用图解法确定坐标。在普查工作用图上不能准确判定位置的,就到实地进行GPS测量。然后,作业人员在计算机上对实地采集的文字、照片、录像、录音等进行检查、整理、编撰,并导入普查数据库管理信息系统,再逐一对数据库录入的地名信息与图上标注的地名建立连接关系,实现图库匹配,做到采集全面到位、录入完整准确。

记者:这次地名普查外包工作,湖北是如何做的?

彭军:我省因势利导,选准程序规范这一工作着眼点,于2015年 2月3日,由省地名普查办出台《关于规范业务合作单位参与第二次全国地名普查的通知》(鄂地名普查办发〔2015〕5号),六措并举,严格准入资质、坚持规范操作、体现多元竞争、完善备案制度、实行适度外包、做到保质保量,积极规范地名普查业务外包工作;又于4月23日,出台《关于规范地名普查业务外包招投标等工作的通知》(鄂地名普查办发〔2015〕11号),针对各地在地名普查前一阶段集中出现的共性问题,如招标资质问题、地名普查信息数量问题和外包价格问题等有关事宜,进行明确规定,进一步规范各地普查业务外包工作。

记者:湖北在地名普查资金上是怎样保证到位的(如何分配发放)?

彭军:2015年4月23日,财政部印发《关于下达2015年第二次全国地名普查补助资金的通知》(财社〔2015〕39号),下达我省2015年地名普查补助资金2537万元。我省注重时效,对全省13个市州和103个县(市、区)全覆盖拨给普查资金1670万元,以以奖代补方式给予全省55个计划2015年完成地名普查工作任务的县(市、区)补助资金520万元,以倾斜贫困地区方式给予全省29个国家级和省级贫困县(市、区)补助资金290万元,于5月25日完成普查资金下拨。在国家专项资金未下达的情况下,我省努力破解资金保障难题,积极推动各市州、县市区开展专项资金预算与调整,各市、州、县(市、区)安排地方普查专项配套资金7895.62万元,促成省级安排普查专项配套资金2537万元,有力地保障了工作的开展。

记者:地名普查工作开展一年多来,遇到哪些困难?又是如何解决的?

彭军:从总体上看,我省地名普查工作还在一定程度存在发展不平衡的问题,大部分市州推动地名普查工作较为积极,少数市州普查工作推动力度不大,宣传发动不够,工作保障不力,没有形成普查氛围,主要原因还是领导重视程度不够高,普查工作人员自身素质有差距。从地域上看,贫困地区地名普查工作推动情况好于发达地区,主要原因是发达地区认为自身经济实力雄厚,有足够的资金就能把普查做好,没有意识到地名普查不仅需要资金,也要深入细致的工作才能打造精品、多出优品;从上下衔接上看,省地名普查办和各市、州、县(市、区)地名普查办在工作衔接中还存在缺乏效率的问题,主要原因是全省地名普查数据库管理信息系统项目采购工作有些滞后,调研督查工作缺乏力度。

记者:现阶段取得了哪些成绩?

彭军:今年,全省第二次全国地名普查工作取得了突破性进展。我们努力克难攻坚,有效解决了“上热下冷”、“推而不动”、认识不够、保障不力等问题。截至目前,我省103个县(市、区)中,已有82个实施了外包服务项目招标,占县级行政区域总数的79.6%,44个完成外业采集任务,在全国处于领先地位。我们采取的主要措施:一是高位推进转换压力,实现部门目标到政府目标的转变。通过召开领导小组会,通过省长与市州长签订工作责任状和保密责任状,实现了地名普查从民政工作到政府工作、从局长操心到市长着急的转变,极大地缓解了人财物等制约工作推进的瓶颈问题。二是标准先行确保规范,实现了一头雾水到有章可循的转变。通过梳理工作流程、明确技术路径、制定各类规范、现场会推进等方式,从根本上解决了普查做什么、怎么做、做到什么程度的问题,使基层普查人员有学、可学、可用,使质量控制可查、可比、可判。三是勇于探索开辟蹊径,通过研判购买服务的方式、方法,公开邀请、培训市场主体,实现了软行政项目与市场服务的衔接。这些工作举措和工作成效得到了国务院地名普查办、民政部和区划地名司的充分肯定,几次在全国性地名普查和民政工作会议上进行推介。

记者:地名普查工作完成后,湖北怎样推动普查成果的转化应用?

彭军:地名普查成果转化是地名普查的有机组成部分和重要内容,在地名普查全局中有着举足轻重的地位。普查是手段,成果是目的。《第二次全国地名普查成果转化规划(2015-2020年)》作为我国地名普查中长期规划,明确了今后6年成果转化工作的指导思想、基本原则、总体目标和具体任务,具有很强的思想性、针对性、现实性,是指导地名普查成果转化的行动纲领和工作指南。《规划》要求“到2020年,基本建成数据准确、内容丰富、形式多样、结构完善的地名普查成果转化管理服务体系,地名管理服务水平明显提升”。实现这个目标,重点要抓住三个关键环节,即规范地名管理、拓展地名服务、加强地名文化保护。

从开展普查成果转化关键环节入手,围绕事关地名发展基础性、战略性、全局性、长远性需求,推进五个方面工作。五项重点任务:地名信息化建设、地名文化保护、地名图书编纂、地名基础研究和地名公共服务。五项重点任务可以分为两个层面。地名信息化建设是一个层面,其他四个方面是属于成果转化的核心内容。两个层面间相辅相成,相互促进,缺一不可。用一句话概括,就是“多出成果、快出成果和出好成果”。多出成果,强调的是规模,要形成一系列看得见、摸得着的直接成果和解决长远问题、保障长远发展的标准体系、体制机制等间接成果;快出成果,强调的是时效,要坚持“边普查、边利用”的原则,及早谋划、同步推进,确保第一时间将普查数据转化为应用成果;出好成果,强调的是质量,就是要坚持质量优先的原则,确保每一个成果能产生应有效益,经得起历史检验。

告别彭军厅长,记者心潮澎湃,感慨万千:彭军的人格魅力——和蔼与睿智,严谨与幽默,都令记者敬佩。但是,他给记者留下印象最深的是:彭军厅长对民政业务工作的熟悉。这是湖北民政之幸,是湖北广大民政工作者和百姓之幸!


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