站内搜索: 

厦门市在国家地名普查与地名标志培训班上的经验交流材料

发表于:2015-04-15 来源: 浏览量:2199

科学规范开拓创新 

全面推进标准地名标志设置工作

(2015年4月1日)


加强标准地名标志设置管理工作,是贯彻落实地名管理法律法规与国家标准、发挥地名标志公共服务功能的一项重要基础性工作。近几年来,我市在推进标准地名标志设置工作方面,做了一些积极的探索,取得了一定的成绩。2004年市民政局与集美大学联合开展《完善地名标志导向链》课题调研,被民政部授予“突出贡献单位”奖;2005年8月厦门市被民政部等国家四部委授予“全国标准地名标志设置先进城市”,2011年11月被民政部确定为首批“全国地名公共服务示范市”。

一、基本情况

2003年以来,我市为贯彻落实国家四部委《关于在全国设置标准地名标志的通知》和《福建省关于在全省设置标准地名标志的通知》精神,着力理顺地名管理体制,启动了城市标准地名标志设置工作,并逐步向农村拓展延伸;2005年起又大力推动地名公共服务体系建设。至2014年底,投入财政资金3500多万元,更换门牌约55万个,新设门牌60多万个、巷牌4069座、镇驻地标志15座、村委会驻地村牌287座、自然村牌98座、小区及工业区导向牌500多座。同时,经市政府同意并报市人大常委会批准,通过协调市政、工商等部门,利用社会资金在全市设置了5000多座广告灯箱式路牌,为财政节省资金4000 多万元。目前,我市已建立起初步完善的地名导向网络和管理体系,较好地发挥了地名标志的指路导向作用和服务经济社会发展、方便人民群众的功能。

二、主要做法

(一)着力推进地名标志规范化标准化建设

我局在深入细致调研的基础上,边开展边总结,修订了《厦门市地名管理规定》,严格遵守国家、省有关标准地名标志设置相关规范标准,同时结合本地实际,制定了切实可行的地名标志制作、设置和管理相关制度,促进了全市标准地名标志的规范化和标准化建设。

一是修订《厦门市地名管理规定》,为地名标志的设置工作提供法规依据。2003年3月,市政府为解决原来地名工作多头管理问题,召开专题会议研究地名管理工作,理顺地名管理体制。之后,我们会同市法制局针对原《厦门市地名管理规定》中存在的问题,积极开展调研论证,广泛听取各方意见,形成修订稿报市政府常务会研究通过。2004年1月2日市政府发布第110号令《厦门市人民政府关于修改〈厦门市地名管理规定〉的决定》,明确把地名设标、管理职能划归民政部门。

二是制定楼牌门牌编号实施办法和标准地名标志管理办法,规范全市地名标志的设置要求。全面启动地名标志设置工作之后,我们参照兄弟省、市的做法,结合厦门实际,及时制定《厦门市楼牌门牌编号实施办法(试行)》,明确各类楼门牌的具体用法,以及楼门牌编号必须遵循的原则、方法、申办程序,使得楼门牌编号工作有章可循。同时出台了《厦门市标准地名标志管理(暂行)办法》,明确地名标志书写、材料、规格、制作、设置要求以及市、区、街(镇)、社区居委会(村委会)、标牌制作厂家和广告公司在楼门牌和街路巷牌管理中的职责,强化地名标牌的管理职能。

三是严格遵守标准规范,把好地名标牌制作、安装质量关。一直以来,我市地名标志设置严格按照国家标准《地名标牌城乡》(GB17733·1-1999)、《地名标志》(GB 17733-2008)、省民政厅印发的《福建省标准地名标志制作设置规范》和本市制定的标准规范,标牌材料统一使用反光长余辉蓄光标牌,制作、安装实行“五统一”,即:统一标准、统一制作、统一检测、统一安装、统一验收。我们采用公开招投标全市统一择优确定地名标牌生产制作厂家。为把好标牌制作质量关,我们制定了《厦门市楼门牌检测规则》,建立定期、定量的检测规则,确保标牌产品质量符合要求。我们与地名标志设置中标企业签定《采购合同》,细化产品的质量技术要求,以确保各类地名标志的生产、安装符合相关标准和技术规定。

四是不断总结经验,积极参与地名标志设置相关标准制定。2011年在民政部和省民政厅的积极指导下,我局与集美大学等高等院校、科研单位和有关企业合作,在国家标准GB 17733-2008《地名标志》的基础上,编制发布了《地名标志设置规范》(DB3502/Z 014-2011)、《LED地名标志》(DB3502 Z 015—2011)两个厦门市标准化指导性技术文件,对各类地名标志的设置、制作、安装等方面的做了详细规定;在总结各类型楼门地名标志编号管理实践的基础上,编制发布了《楼门地名标志编号规范》(DB3502 Z 013—2011)。一年后,我局又配合省民政厅完成了福建省地方标准《居民地门、楼地名标志编号规范》(DB35/T 1391—2013)、《居民地地名标志》(DB35/T 1392—2013)的编制任务.目前,我局正积极组织做好国家标准《地名标志设置规范居民地和行政区划》草案的编制工作。

(二)着力增强地名标志导向服务功能

为了使我市地名标志设置更加系统、准确、统一和方便识别,我们本着以人为本,方便群众的理念,从增强地名标志的导向功能入手,在地名标志设置的版面、材料、类型以及资金筹措上不断创新:

一是路街巷标牌版面创新。针对街与街之间相对独立,没有形成一串引导体系,导致人们身处某一街道,方向迷失、不知下一条街道是什么、如何行走等问题,加上群众缺乏对标牌底色与方向之间关联关系的认知,我们提出增加箭头和标注方向,并在汉语拼音下方,增加相邻的路名,加强指路标识。灯箱式路名牌朝人行道广告版面设置最新路网图和当前路牌的所在地。

二是路街巷标牌材料创新。随着LED技术的不断创新发展,LED产品因为安全、节能、环保、寿命长的优势而被广泛地应用在众多领域。2010年我市与有关企业在民政部和省民政厅的大力支持下在海湾公园片区创新设置带有导向功能、便捷直观的LED屏灯箱式路名牌,并陆续推广设置到鹭江道、厦禾路等城市主干道和繁华路段。高亮度红、绿双色LED灯显示路街巷名及拓展信息,极大地方便了人们在夜间与不利天候等光线环境较差的条件下的出行,丰富了城市景观文化,受到群众好评。

三是小区导向牌设置创新。针对居民小区建设形式多样,人们进入小区后往往不知如何寻找目的地的问题,提出在小区的主要出入口设置小区导向牌。下方设置小区平面图,上方标注公共场所和门牌号所在方向等信息,形成积极有效的引导。同时,我们还根据小区规模、环境及其使用功能的不同,从安全、实用、美观和与环境相协调等方面考虑,分别研制了不同尺寸款式的小区导向牌。

四是梯位牌设置创新。在前期的楼门牌设置试点过程中,群众普遍反映小门牌太小而中门牌太大。我们提出在国家标准门牌种类中增加梯位牌,其规格为24×16cm,尺寸大小介于小门牌和中门牌之间。大量使用于沿街店面和楼梯口,人们站在远处就可以看到门牌号,方便寻找识别。

五是筹集资金渠道创新。我市采取政府支持、多渠道筹措的办法来解决设标工作经费。一是财政拨款。全市楼门牌设置经费由市财政全额承担。单杆式、贴墙式街路巷牌和小区(工业区)导向牌的设置经费由市、区财政共同负担。2003至2014年底,市、区两级财政投入资金合计约3500多万元;二是市场化运营。2004年,经市政府同意并提请市十二届人大常委会第十五次会议审议通过,实行“以广告牌养路牌”的市场化运营方式,即通过公开招标赋予中标企业一定的广告经营权,由中标企业出全资负责广告式路名牌的制作、安装及其日常维护保洁等费用,藉此解决路名牌设置与维护管理经费问题,减轻财政负担。据统计,自2005年以来共节省了4000多万元的财政投入。

(三)着力提高地名地址管理信息化水平

地名地址数据是数字城市建设的重要基础数据,是电子政务地理空间、法人、人口和宏观经济等四大基础数据库的联系纽带。我们立足于管理服务需要,努力提高地名地址管理信息化建管水平,服务经济社会发展。

一是建立地名地址数据库。2006年我市组织力量实地采集了全市地名地址数据,并陆续按照相关规范整理入库,同时利用市国土部门的地图资源完成地名地址专题地理空间数据建库。2010年,我市组织对全市楼门牌数据进行核查、对未编门牌号建筑进行门牌号预编,全面提升地名地址的数据质量。2012年,结合第二次全国地名普查,我市又全面核对了所有的街路巷牌、导向牌、道路、居民点的属性信息和空间信息。目前,我市已采集了近45万条楼门牌、70万条室牌数据和近1万条街路巷牌、导向牌数据,以及近2万条道路、居民点等地名数据,全面建成数据较齐全的市地名地址数据库。

二是构建地名地址管理业务系统。系统融合了地理信息系统、管理信息系统以及办公自动化等先进技术,将道路、居民点、楼门牌、路牌等地名地址数据的采集、加工、管理、分发及更新直接纳入业务审批日常工作流程中加以实现,解决传统管理模式的档案查询复杂、图上定位显示难和楼门牌编号容易出现错号、重号等问题。系统提供地名地址数据录入和审批管理、属性和空间信息的双向交互查询、数据统计及专题图制作、空间数据分析、决策支持等功能。

三是推行地名地址信息公共服务。我们在公共场所设置查询触摸屏,开通地名短信服务和声讯电话热线服务,上线厦门市便民搜索网,方便群众查询使用权威地名地址数据;积极参与城市地理共享空间数据库建设,向房产、公安、交通、供水、供电、供气、医疗、邮政等部门共享最新的地名地址数据成果,为各行各业信息化建设提供帮助,促进整个经济社会工作效率的提高。

三、几点体会

我市通过理顺地名管理体制,全面推进城乡标准地名标志设置,组织实施地名公共服务工程,完善地名导向网络和管理体系,拓展地名公共服务领域,较好地发挥了地名管理效能和标准地名标志的社会服务功能。主要体会是:

(一)政府主导,部门协同,是推进地名标志设置工作的关键。地名标志设置工作是国家行政管理的重要组成部分,是城市建设一项基础性工作。市政府领导高度重视,要求民政部门要把地名标志设置工作作为完善城市功能、方便群众交往、服务经济建设、营造城市良好氛围的形象工程来抓。市政府分管领导亲自挂帅,健全工作机构、理顺地名管理体制、落实设标经费,为地名标志设置工作提供强有力的保证。我们与市政、国土、建设、公安、城管、工商等部门间密切配合、通力合作,确保地名标志设置工作顺利开展。

(二)以人为本,服务为先,是实施地名标志设置工作的核心。实施地名公共服务工程的根本目的在于服务社会、服务群众。以服务促进管理,寓管理于服务之中。只有把满足广大群众的需求作为工作的出发点和落脚点,才能不断提高民政部门的公共服务能力。地名标志设置是地名公共服务工程四大专项任务之一,我们始终坚持以人为本的服务宗旨进行设计、开发和组织,尽可能方便群众,提高群众工作和生活质量,促进城市整体功能的发挥,提高城市的文化品位。

(三)社会参与,形成合力,是推进地名标志设置工作的基础。地名标志设置工作是一项长期的民心工程、窗口工程,涉及面广,影响力大,必须纳入经济社会发展总体规划加以积极推动,充分调动政府各部门和实力强劲的高等院校、高新技术企业及社会各界广泛参与的积极性和创造性,形成社会合力,共同推进。集美大学、厦门精图、天艺传媒、龙微工贸等单位在我市地名标志设置工作都发挥了重要作用。

我们将认真学习领会和贯彻落实此次培训会精神,根据民政部的部署和要求,虚心学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法,继续深化地名公共服务工程,提高地名标志设置管理水平,为加快构建完善的地名公共服务体系,提高民政服务社会、服务群众的能力水平做出新的积极贡献。

友情链接    
民政部 北京市 天津市 河北省 山西省 内蒙古 辽宁省 吉林省 黑龙江 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 新疆
山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西 海南省 重庆市 四川省 贵州省 云南省 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏  
ICP备案编号:闽ICP备11004186号-4 版权所有:中华人民共和国民政部区划地名司